大周朝县城衙门历来的班底如下：
1、知县，正七品。
2、县丞，正八品。
3、主簿，从九品。
4、县学教谕，正八品。
5、典史，从九品。
6、巡检，从九品。
7、胥吏，也称书吏、房吏、司吏，没品级。
8、里正，村长，乡绅，属地方三老有名望没有品级。
其中知县的副手主要是县丞、主簿、典史。
县丞，常务副手，正八品，主管全县的文书档案、仓库、粮马、征税；
主簿，第二副手，正九品，主管户籍、缉捕、文书办理；
典史，班子成员，没有品级，日常主管监察狱囚。实践中县丞和主簿不管的事典史都管。（内容来源于网络）
贾安自接手以来，便在不断的与这些人磨合，他刚开始并没有着急对任何董县令留下的政策做出调整，只是命人逐步将积攒已久的陈年旧案分别审批。
确实罪有应得并抓捕入狱的放到一边，若是冤假错案放在最优级，陈芝麻烂谷子的小事放在第二级，一些悬案长久未破的放在最后。
随后，贾安便第一时间命衙役粘贴告示，要重新审理这些旧案，令所有冤屈者可以随时敲登闻鼓。
起先百姓们将信将疑，即便是上一任董县令来时也没有这般作为，他们不敢相信一个年轻人敢为他们做主。
后来，贾安偷偷命贾达乔装一番，去县中寻了一位老妇，他家的案子既不算困难，也不算特别浪费时间的那种。经过一番游说后，成功说服老妇敲登闻鼓。
那天县城所有人都围聚一堂，查看贾安是如何审理的。
只见贾安端坐在大堂之上，条理清晰，思路明确的逐步解析完老妇所受之冤屈，并让衙役收集好证据成功为老妇鸣冤。
老妇蒙怨多年，总算沉冤得雪，高兴之余竟直接当场跪下来向贾安叩首。
“青天大老爷啊，青天大老爷，谢谢您为民妇做主。”
而出乎众人意料的是，贾安这位金尊玉贵的公子哥竟直接走下台阶，将那浑身脏污的老妇人扶起，面露悲悯十分可亲。
“本官身为锦水县的父母官，自当为民做主，老夫人客气了。”
经过此事，贾安在锦水县的名声彻底打开，周围的百姓凡是有个冤屈的都登上衙门开始上报。
贾安按照轻重缓急先解决好需要急需审理的案件，再耐心的帮助一些贫弱的百姓。
渐渐的百姓们对这位贾大人越发信任起来，贾家的仆人们也与县城和各处村落的百姓逐渐熟络起来。
而贾安的目的也达到了，他利用这些天处理这些民情冤案在百姓中树立威望，同时也给那些个盯着他的士族们一个错觉，让他们认为自己还没有想要与他们相争的意思。
这样自己的人就可以顺利的往各处散去，去搜集最真实的情报，以便他接下来的动作能够顺利进行。
这日贾安处理完三起乡下争水偷鸡的小事，疲惫的揉揉眼睛，阿沅走过来替他斟了一壶茶。
“三爷，小的吩咐下去的人已经打探好情报，所有乡野中有关那五家的事情都已打探完毕。”
贾安疲惫的睁开眼睛，将阿沅手上的东西接过来翻看，果然不出他所料。这五家人盘根错节，盘踞在锦水县已有200年之久，这期间相互联姻，不知道联系了多少代，势力早已根深蒂固非寻常之力可以拔除。
他放下册子，随后询问：“百姓们平时买盐是在什么地方买的？”
“都是在范家的商铺买的。”
“这么多年，锦水县这里就没有过一次官府运营的情况？”
阿沅的头不自觉的低下去，声音越来越小：“听一些老人说，以前也是有的，只是后来官盐越来越贵，范家的盐越来越便宜，百姓们都自发去买范家的盐去了，便没人买官家的盐，官府见自己搭了那么多银子，卖出去的盐还不够回本，就渐渐的不朝外面运盐过来。”
贾安听后忍不住拍拍额头，这就是他最担心的情况。
官府通过收购的方式获得食盐，其中有正盐和余盐两种，正盐就是官府通过官支工本收取，也就是官府给灶户粮食和钱财，灶户上缴食盐。余盐是灶户缴税之后剩余的食盐，官府同样也是通过和灶户交换的方式拿到食盐，但是交换的价格更高一些。
一般来说朝廷给与灶户粮食或者钱财，灶户向朝廷缴纳食盐，而商人在这个过程中要想销售食盐，就必须向朝廷购买盐引，盐引就是销售食盐的合法依据，这样朝廷就又可以获得一大笔资金。
当年太祖令两淮运司于各场便利处，置立仓囤，每年以扬州、苏州、嘉兴三府所属附近州县，及淮安仓并兑军余米内量发收贮。凡灶户有余盐，送纳该场，每二百斤为一引，给予米一石。
按照盐法规定，官府征收正盐的比例是以四百多斤为一大引，然后给灶户兑换粮食一石，一石约为两百斤。而官府征收余盐是以两百斤为一引，然后兑换粮食一石。官府将灶户手中多余的食盐以高价收走，可以在一定程度上避免市场上出现私盐买卖的情况，同时朝廷也出台了相关法律打击私盐买卖，在一定程度上维护了食盐市场的稳定。
朝廷征收了大量的食盐，就必须将食盐运输出去，大周朝有官府运盐和招揽商人运盐两种方式。官方运盐一般只承担进贡给皇宫的贡盐，以及朝廷的官员用盐，毕竟官府运盐成本较高。总的来说，朝廷的大部分食盐都是靠着招揽商人前去运输。
商人为了获得盐引，需要帮助朝廷运输粮食到指定的地点，官府按照一定的比例用盐引和商人交换粮食，这也是商人获得销售食盐资格的合法途径之一。
食盐的充足的利润驱使着商人愿意替朝廷运输粮食，同时也为一些边境地区运送食盐。雇佣商人运送食盐或者粮食，朝廷需要花费的资金更少，而且商人也热衷于从食盐销售中获取利润。（内容来源于网络）
偏偏不知道是哪个大聪明，竟然直接把往后50余年的盐引全部卖给范家，就为了赚那么一些银子，白白让后面的人无计可施。
范家现在手上最起码还掌握着十余年的盐引，就算贾安想通过这条路去收拾范家，可人家掌握着官府自己买卖盐引的罪证，一旦他举报，前面几人要不要收拾？收拾完了会不会来报复他都是个问题。
最重要的是现在锦水县的盐税根本就收不上来，因为早在50年前，那位大聪明县令就已经把接下来几十年的盐税全部都收走了。
这就导致后面几位县令想要补平朝廷规定的税额，就只能从其他方面下手，要么就提高粮税，要么就提高布税或者其他税额。
那些个士族肯定不会认账，只能往下补血，导致这些年来锦水县的农户越来越少。户口越少，收的税也就越少，完全成了恶性循环。
当初贾安还想着这里是个富县。税务方面应该不会有什么太大问题，没想到竟有这么大的纰漏。
他想到那位调出去的董县令，也难为人家居然能把账做的那么好。
偏偏本地并不产盐，外面的盐商也从不往锦水县来，百姓们能够得到盐的地方就只有范家商铺。但凡多条退路，也不至于贾安如此头疼。
可难道要学着前面那几任县令置之不理吗？这些天通过审案，他也了解到本地百姓越来越贫困的日子。
就算贾安不是什么经天纬地的大贤，他也希望在自己之下，百姓能够安居乐业。
究竟要以什么样的方式才能把盐引从范家要回来呢？
或者是把那十几年的盐引份额一笔勾销，让范家能够从此之后，履行义务交纳盐税。但想想也不可能，到手的肥肉谁会甘心相让？
贾安一边沉思，一边手指敲在桌面上，哒哒哒的响声听得阿沅心里发凉。
“你有打听过范家的盐是从哪里运过来的吗？”
阿沅回过神来，立刻回到：“回三爷的话，据说是从东边海边运过来的，那的人用海水煮盐，然后特地送来了北边一带。”
贾安把舆图取过来，对照一下锦水线的位置，发现离此处最近的便是在山东附近的一处海湾，那里临海且两地路程最短，最适合不过运盐了。
他又仔细对比一下其他的产盐地区的情况，不得不承认若想从其他地区运盐过来冲刷范家的生意，根本不可行，因为路途太远耗费巨大，那些商家肯定不愿意降低盐价赔本做买卖，到时候反而打草惊蛇。
打价格战的方法不可行，贾安就只能把目光放在范家本身，这么大的家族盘踞这么多年，绝对不可能每一个都是善男信女，必定有人做过什个为非作歹的事情。
他现在只能期盼着自己派下去的人，真能查到什么蛛丝马迹，否则解决不了盐税的问题，衙门就没有银子，没有银子，他后面的一系列计划就实施不了。