河西光复，皇帝陛下激动的一夜未睡。
他想了很多，如何在不对归义军掣肘的情况下，通过组织制度，不让归义军过度膨胀。
扩散到整个大唐，现在山南东道，荆南，蔡州，淮南，岭南。
设五都制在皇帝陛下心中盘算已久。
上都长安难以辐射全国，哪怕对淮南都鞭长莫及，东都洛阳位置也很尴尬，漕运远不及汴州便利。
洛阳虽有八关之险，但每次逢敌，八关几乎都没发挥什么作用，只不过作为纵深，为长安赢取一点时间。
皇帝陛下的想法，是将东京设在汴梁，辖淮南道，河南道，魏博，横海，昭义，河东南部，河中，山南东道，荆襄，鄂岳（今湖北），宣州，浙西，山东。
这里是大唐除了关中以外，最为富庶的地方，整个中原平原，山东，以及河北的南部，整个淮南道，现在的江苏、安徽、浙江全部，湖南的南部，整个湖北。
地方最大，人口最为密集，经济最为发达，漕运也最为方便，来自淮南，荆襄，江南，山东的钱粮，可养百万大军。
“若是在汴梁驻军百万，大唐的中枢自然也要迁到汴梁！”
可汴梁四周一马平川，无险可守，亦让皇帝陛下烦恼不已。
至于南京，若设在金陵，则与汴梁重合，通过漕运，朝廷可以很好掌控，意义不大，再往南到岭南广州，将南京设在广州，辖岭南（今广东）、邑管（今广西），安南、桂管、贵州南部，湖南南部。
以后可以开发海路，遥治广州。
而北京设在幽州（今北京），辖卢龙，义武，河东北部，漠南漠北，成德，水路漕运亦可一直通到幽州。
至于上都自然是长安，辖关中，山南西道，两川，银绥、朔方，振武，这是大唐的根基之地。
而西京按照李晔的设想，则设置在凉州，凉州的经济基础不错，开元时有两万多户，人口十几万，而其他比如瓜州等，只有几千户，人口不足万。
设西京在凉州，辖河西十七州，以后若收服安西都护府、北庭都护府，可一并由西京辖制。
除朝廷直辖的上都与东都外，各都最高官员为各都留守，甚至不设留守也可以，权与各部尚书。
各都留守总管辖区内的政事，各都同样设六部，兵部、户部、礼部、刑部、工部、吏部以及御史台，国子监。
各都辖内各军分为土军和流军，土军为各都留守可以直接指挥的军队，分为常备野战州军，各州城防军。
而流军则是由朝廷直辖的军队，可三年一轮换，土军，流军的比例大概是一比二或者一比三，确保朝廷对各都的控制。
若有战事，各都留守需六部尚书、御史台全部同意，或者朝廷圣旨，才可以调动流军，不然只能调动土军。
而六部、御史台、国子监各官员，也实行土官与流官一比一的比例配置。
所谓土官即为各都留守任命的或者本地官员，所谓流官，则为朝廷吏部任命的官员。
其中御史台属朝廷直辖，各部主官的任命，需要朝廷吏部的批准。
六部既受各都留守的节制，又受朝廷六部的监督。
大体的框架便是如此，细节还需要填充，特别是西京凉州，与归义军节度使张怀深的关系该如何处理。
若是把张淮深提拔为西京留守，这个位置，自然不可以世袭，最多五年一个任期，两个任期已经顶天了。
归义军作为土军，由张怀深节制，也没有问题，但行政权则必须收到西京留守。
那张怀深节制土军、流军便没有了依据，名义上的军事长官要么是各都留守，又或者是朝廷派出的领兵大将。
李晔夜不能寐，起床在灯下疾书，或者把西京作为特例?
李晔摇摇头，皇帝陛下开口子很简单，但往往开了口子，就堵不住了，后世之君有样学样，全天下会都照着来。
李晔将这些想法都写下来，到时候传给敬翔、张承业，听听他们的意见。
如果没问题的话，上六部讨论，先拿东都汴梁作为试点，三五年后，没什么不妥的话，再推行到南都广州，西都凉州。
至于北都，三五年内怕是不成了，要建都，也得先打下来才行啊。
“大家，龙体要紧，该歇歇了！”
李晔打了一个哈欠，不知不觉之中，天已大亮。
到了这个时候，也不差这一会了，正好跟敬翔交流一下对魏博的处置。
“时传长安天子，魏博衙军，骄悍不尊王化，可见一般，衙军父子相袭，姻亲百年，盘根错节，非示恩所能感化。
魏博节度使罗宏信苦衙兵骄横，欲借朕之手尽除之，此千载难逢的机会，朕欲借河东之手尽屠魏博衙军，与罗宏信结姻亲，缓屠魏博，不知敬翔以为如何？……”
“朕听说魏博积攒百年，民殷国富，府中财物可供大军两年之需，若是魏博衙军尽屠，镇内各州民乏困苦，是否会更容易收服呢，希望爱卿细细琢磨，以良策教朕！”
李晔对赵喜道：“传段坤入账！”
“诺！”
不一会段坤入账。
李晔将信函用蜡封死，放入信筒之中，周围一圈以蜡密封，递给段坤道：“遣可靠之人，将信函送入洛阳敬司田手中！”
“诺！”
李晔叮嘱道：“此信件不可落入外人之手，若有意外，立刻毁去，另外，遣人到蔡州，把那个神棍许士岩，带到朕这边来，朕要的东西，他应该准备差不多了。”
“诺！”
皇帝信函里的机密之言，肯定不能公之于众的，李晔想了想还是不放心，喊住段坤，要回信筒。
将信件拿出来，将上面的朕之类的字全部划掉，又重新誊写一番，这才重新封印，放入信筒，递给段坤。
李晔看着段坤出帐，这才感到困乏，正要睡觉之时，见段坤去而复返。
“信件送出去了吗？”
“已派妥帖之人送出！陛下，郑州朱温那有紧急军情！”
“吽！”
李晔打起精神，莫非朱温兵进汴梁？