殿内众人一片哗然，大家被皇后冷不丁抛出的两条建议震住，皆困惑地注目于她。
而吕雉微微昂起下巴，似乎对这些反应司空见惯。
她黑漆漆的两鬓乌发中，各插着一支凤凰旒苏步摇，凤凰金色羽翼垂下了流苏坠子，随着她抬头讲话，轻轻颤动，只将一张脸衬得流光华彩，熠熠生辉。
吕雉环视众人，眼中全是成竹在胸的自信，
“大家原来在各自乡里，大约都养过鸡鸭，或者放过羊。
你们知道，养这些小型牲畜，最怕狼或狐狸来偷袭。
我做个不恰当的类比，眼下我们大汉的边境，就好比在与狼群领地的接壤之处，养了一圈肥羊。
那些狼，平日躲在山林里，无影无踪，遍寻不着，但每到月黑风高之夜，圈里的羊和鸡鸭，定会被悄悄吃掉几只。
若你们是农户，常年定居于此，既无力去彻底剿了那片山林，又念着故土难离不愿迁走，那要如何守卫自己的羊圈鸡舍？”
只片刻功夫，张良对吕雉所献之计，已是心下了然，他一面暗自钦佩皇后的才智，一面乐得做那一唱一和的角色，捧个人场，
“呃，老臣虽不曾牧过羊，但也想试着作答。”
“哦？太傅请说，愿闻其详。”
吕雉见张良又默契地眯起一双老眼，便知自己的提议，已得到了他的赞许与支持。
张良捋捋胡子，笑着对众人说，
“若我是那个农夫，最简便易行的办法无非是，把羊圈鸡舍的篱笆，筑得又高又牢，并点灯喧哗，日夜不怠，以人多势众之势，吓得豺狼不敢进村。”
“太傅所言极是，筑牢篱笆，点亮灯火，这便是移民实边的意思了。”
刘季惊诧地侧目瞥了一眼吕雉，只噫了一声，
“皇后这个为国分忧的想法，用意怕不是好的？
只是我朝顺应秦制，早已有戍卒岁更的更戍之法了，你口中这羊圈的篱笆，本就很牢了，却还是防不住狼。”
汉初一切大小事务，大抵皆承秦制，包括征调戍边之策，汉律规定，成年男丁每年需戍边一年，称为徭戍。
戍边的戍卒皆是从内地各郡随意征调的平民，平日里毫无战斗经验，比如披着羊皮的小卒刘敬，便是在从齐鲁之地去陇西服徭戍的路上，临时拐进洛阳南宫献策的。
“陛下，咱们就以刘敬为例吧。”
吕雉不理会刘季语中自带的轻视，抬手缓缓指向刘敬。
刘敬忽然被唤到名字，茫然地点个头，不知所谓。
“刘敬，我且问你，你原来在家乡时，身体如何？可曾习武，可会骑射？”吕雉笑着问。
“啊，臣羞愧，臣此生肩不能挑，手不能提，马是不会骑的，更遑论拉弓射箭了。”
“这便是了。”吕雉颔首，
“我们现在西北边境的戍卒，十有八九都如刘敬，他们千里奔波，赶到边地，却无法适应水土气候，到了戍所，先病倒一半。
而这剩下的一半嘛，若想变为上马能战的兵士，没有数月的训练，自是痴人说梦——”
***
“——只可惜，待他们稍能成军，这一年的徭戍期限已到，该回家了。
接下来，便又是新的一批刘敬赶赴边地，从头开始练起。”
张苍忍不住插嘴道，不理会刘敬对他默默翻的一个白眼。
“这样的兵士，既不了解敌情，又不能安心戍守，遇到犯边的匈奴铁骑，纵是想战，奈何经验不足，腿先软了，自然打不过。
况且，还要耗费大量公帑，将他们源源不绝地从各地运往边境。”
吕雉转向刘季，循循善诱。
“所以，你的意思是？”
“移民实边，顾名思义，以我边民，守我边土。
在和匈奴接壤的各边塞要害之处，筑大小城邑，广募民众来居。
对愿意迁往边地的移民，赏田地，赐高爵，复其家。”
“你这个提议......莫非是寓兵于农、兵民合一的路子？”
刘季陷入沉思，用右手食指的指节一声声敲着案台，铛铛之声不绝于耳。
“陛下英明，把妾接下来的话都说出来了。”
皇帝的面子不得不给，吕雉牵动嘴角，干脆让一步。
“把百姓移到边境，充实边塞，只是其一。
接下来，要教习他们应敌之法，匈奴能做到老少皆兵，我塞下之民，为了守护家园，想必亦不输他们。”
樊哙一拍大腿，兴奋之情溢于言表，嚷道，
“如此一来，西北边境不再空虚，五步一亭，十步一县。
农闲时，便把各户男丁组织编队，教习弓箭、防御之术，咱们也学学匈奴蛮子，全民皆兵。”
“这样，家家户户就地防御，步步为营，守望相助，防个十几骑的小股匈奴劫掠，大抵不成问题。”
刘季点头，未再呵斥樊哙，反而顺着他的意思说下去，
“咱们手边正有六十万兵士需要安置，这样吧，其中若有愿举家迁往边地者，在原先的基础上，赐双倍土地，爵再加一等。
陈平，你且记一下，还有，若遇奴婢愿往，无论官奴私奴，皆给脱奴籍，放为庶人。
此外，凡招募来的实边之民，除了朝廷按丁口给发田地外，每户皆免十年税赋徭役。”
陈平应声记录，皇帝说一条，他便挥毫快笔，在竹简上迅速写一条。
***
“这免十年税赋一项，恐怕不可。”
眼看皇帝脱口而出的减免惠民之策越来越多，相国兼大账房萧何早在心内逐项计算加总，越加越是心惊。
他不禁扭脸去看张苍，只见张苍神情严肃地对他摇摇头，意思是已经入不敷出，便终于忍不住插嘴道，
“陛下，今日所议这许多数目，臣等还需细细计算，再请定夺。
别忘了，您还要给大军发放安家费与田地，如此大手大脚，国库怕是要捉襟见肘了。”
“那就先给他们免两年的田赋，三年的算赋口赋，然后酌情而定，你看办得到吗？”
刘季转过脸，以期待的眼神望着萧何。
萧何满脸写着无奈与不情愿，
“若是这几年粮食大穰，无灾无害，西北的匈奴人与南边的南越国均不生事，差不多能勉力为之。”
“若把长安城的工事再缩减一下呢？”吕雉也与他商量，
“依相国此前递交的营造图样，先把长乐、未央二宫建起来，让我们有个栖身之处就行，余下的容日后慢慢规划。”
萧何闻言，掐着手指又默默算了算账，再与张苍小声嘀咕了一阵，好歹冲着皇帝点了点头。
刘季见状大喜，忽又不经意地说，
“张敖，张敖，你瞧见了吧，常山郡守张苍精通算术，是个难得的人才。
朕让他与你一同回赵国，做个相国，不亏了你吧？”
“不亏，不亏，实属臣之幸。”
张敖似乎仍沉浸在方才所议和亲的震惊中，有些魂不守舍地答。
刘季冷冷看他一眼，不再理会，继续道，
“皇后，你适才说的两策，除了移民实边外，还有一个是什么来着？”