国民党保密局先派女特务周小雅，去津城和代号五一三的唐文彬接头，后来发来一封神秘的电报，由于女特务周小雅被公安局抓捕。唐文彬未能收到这个电文。
李君安通过审问特务小组的王天明。找到了那个没能驿出电文的密码电报。他让社会部的密码专家破驿了这封电报，一个的神秘电文终于被解读。
这个机密的电文透露：
南京保密局让担任津城公用局长的潜伏特务，代号五一三的唐文彬和一个代号绣花鞋的特务接头。让他在执行在六月一日以前，领导实施破坏津城电力，自来水，重要道路等重要公用设施的行动。
这个计划代号绣花鞋行功，接头地点东北角娘娘庙门口，时间星期日上午九点。两个星期内。
接头人暗号：您要有荷花图样的绣花鞋吗?回答：好吧，我夫人穿三十五号码的，你有吗?
当市公安局政治保卫处的副处长李君安把这个电文递到刘局长，周大伟面前时，他们对从电文里暴露出这个破坏性极大的绣花鞋行动，十分重视，紧急上报市军管会。
市军管会在主任办公室，召集了市公安局，警备司令部的主要负责人开会，商讨粉碎国民党保密局这个阴谋破坏城市重要民生设置的行动。
李君安在会上发了言，说出了他的分折与对策：
“各位领导同志，国民党保密局让唐文彬出山，是深思极虑的，这个唐文彬是市公用局的局长，负责全市的电力，自来水，道路等重要设置的管理。
也有一定的职权任免，管理各大电厂，供电所，自来水公司负责人。可以隐蔽把按插特务人员进入这些重要的单位，掌握这些单位的内部和设备情况，以备破坏。
参与这个绣花鞋行动的特务不会太少，时间不今太短，要完全粉碎这个阴谋行动，不能等到他们即将实施才去一网打尽。
那样稍有不慎，就会停水停电，电厂水厂及其他施置造成重大的损失，在津城二百万居民留下恶劣的影响。
我们要先派人化装打入特务的内部，弄清他们人员组织，器材装备情况，一网打尽他们清除这个重大隐患。
现在，唐文彬在我们手里，他被捕的消息还没打散，保密性还很好，我见议军管会立即派一个干部暂替他局长的职务，公开宣布他升职调进军管会组织部去帮忙，以后还会回公用干局长。
我们这让一个长得相似的同志伪装成唐文彬去和敌特接头，打入敌人内部。
现在，唐文彬离开特务机关近十年，变化很大，他的家属还都在青县城里，在特务机关里能认出唐文彬的只有和他单线联系的刘同仁。
就是国民党特务机关，发现了刘同仁被我们抓捕，如果我们让敌特觉得刘同仁没有供出唐文彬，这个假扮唐文彬的计划就可以考虑”
李君安的分析让在场的领导都很赞成，但对他伪装成唐文彬打入敌特内部有疑义，警备司令部的蔡科长认为：
刚破获了代号金三叔的特务小组，又粉碎了以刘同仁指挥的破坏铁路和大桥的行动，这么大的动静，南京保密局总部和天津站不可能不发觉。
他们会怀疑刘同仁和唐文彬被扒捕，那我们去伪装唐文彬去接头，或打入特务内部是危险的。我们是否监护唐文彬，让他本人去接头，把敌特引出来呢?
钱科长的见议也让大家觉得也是一个计策，可周大伟又提出了一问题：
“如果，让唐文彬亲自去接头，保卫和监促不好布置，他潜伏了近十年，当的都是文官，也没有战斗力。敌特要己发现了他己暴露杀人灭口很容易，那我们完全的失去了机会。
让我们同志伪装唐文彬去接头，就是敌特发现了破绽，我们也能立即行动，就抓捕一个特务也能找到一个突破口，如他们没发现疑点，接了头那就太好了”
市公安局刘局长对他们三个人的不同见议中，已考虑到李君安和周大伟的策略相似，他同意了。军管会主任和警备区司令员，商议再三也赞成了李君安的计划，指示刘局长立即实施。
会议结束后，留下刘局长，李君安，周大伟和蔡科长，他们商议冒充唐文彬去接头，打入敌特内部的人选。
这个人选必须高头，长像与唐文彬差不多，而且有丰富的特工经验，还必须对保密局内部的情况了如指掌，以应附敌特的询问和考验。
李君安自荐去充当唐文彬去接头，打入敌人内部，他自身的条件是政治处里每一个同志比难以比拟的，从身材，长像，年龄都和这个唐局长差不多。
但是，李君安也有不利的条件，就是和津城原军统站的人员太熟细，由其在抗战争中与日本宪兵队和特高课生死战斗时，与当时军统站的余站长，行动队长李有财一批高级特务共过事。
现在执行绣花鞋行动的负责人，可能就是这些人，一旦认出他那很危险。刘局长和周大伟也考虑到这一点，都不批准他请求。
警备司令部的蔡科长忍不住了，他也非要挑起这个重担：
“刘局长，周处长，李副处长不能执行这个假扮唐文彬的任务，你们说的对，长年参加了地下工作，原军统局的不少人员认识他，他要暴露了身份很危险。
我是侦察兵出身，在野战军部队的情报部门也干过，和监视，控制国民党军队的军统特务斗争。也有过孤身打入敌特和军队内部的经验。
可和地方的军统局站没有交过手，现在，没有潜伏的敌特认识我，我的高头，身材也差不多，化装扮成唐文彬没问题，我去执行这个任务。让李副处长和便衣大队配合。这些日子和他们也干出了隐，学习不了经验。
我都要想调到你们这，和张副处长一块干起便衣队，过过隐”
蔡科长的请樱参战，让刘局长高兴地笑了，也犯了难：
“蔡科长，你太我们感动了，可这超出了我的职权范围，要经过警备司令部司令员的批准，我打电话问一问吧”
刘局长说完就拿起电话去联系王司令员，一会儿电话就接通了，王司令员和刘局长谈了起来，然后他又让蔡科长亲自接电话：
“蔡科长，你就过这一回隐吧，可别想打别的主意，你有了更大能耐，我就更不能让你投奔到刘局那，我还想让把李君安策反到咱们警备司令部了，好了就这样吧，好好干”
王司令在电话里大声逗起刘局长，大家都听到了，他们都笑了起来。蔡科长放下电话，周大伟和李君安也欢迎蔡科长的决定，刘局长将这个充当唐文彬的人选也就拍了板。
李君安配合蔡科长收集唐文彬的身世，经历现在的工作单位，和家庭及社会关系等一切材料，让他熟细。蔡科长也和唐文彬多次接触，了解详细的生活习惯，形象特征的情况，为进入角色进行准备。
他们在一起研究了，在接头和打入敌人内部时出现突发事件，以及对附敌特考问和考验的对策。
也挑选了便衣大队里最精干的队员，配合保卫蔡科长，由李君安亲自指挥。
而后又成立了由市公安局政治保卫局和警备司令部一营侦察连组成特别行动队。就等刘局长和王司令的联合指挥部一声命令，彻底抓捕，消灭参与绣花鞋破坏活动的全部敌特。
市管会又发文宣布派出一名干部接替唐文彬担负公用局长，监时调他到组织部参加一个重要工作，保留局长的职务。
几天后，政治保卫处有关的一切准备完毕后，蔡科长假扮的唐文彬出现了。
星期日早晨的津城东北角，一片繁荣景向，灿烂的阳光照耀着大街小巷，街道上人来人往，车水马龙。
解放后的民众人人脸上洋溢着快乐的神情，街道上没有了横冲直撞，载着美国大兵的黄绿色的吉普车。
那些穿着绫罗绸缎的扯高气扬富贵老爷，小姐太太们也没了那样鄙视人的精神，耀武扬威的国民党军的官员都不知道逃到哪里去了。
官银号农副市场热闹非凡，街两旁的粮店也没有了挤满门前，扛着一个个布袋金圆券，抢着一小袋白米，白面的人群。和维持混乱秩序举着大木捧，穿着黑色制服的国民党警察。
换之而来的是粮店柜里装得满满的米面，粗粮，只有几个顾客悠闲的买粮。
路边的几家金银店前也是行人不多，疯狂抢金条，黄金手饰的人群也消失了。胳膊上刻着龙虎刺花的青帮混混，地痞流氓趁机打劫的踪影也不见了。
这时，一队穿着浅黄色军服，胸前有中国人民解放军标志，戴着红五星和红领章的警卫战土，威武整齐地走来，让行人们感到十分的安全和自豪。
今天是蔡科长扮成唐文彬来接头的日子，他在隐散大理道的公安局政治保卫处里，完成了一切准备，穿上和唐文彬一样的土黄色中山服，也把头型梳成黑亮的大背头，脚蹬黑皮鞋。
他的打扮又让周大伟和李君安仔细观察，确认太像唐文彬了，他们派便衣大队一小队长赵云龙带领几个队员巧妙尾随在他的身后。
蔡科长出发了，从大理道保卫处旁门一个僻静的小巷里出来，到了大街上闲逛了一会儿，乘坐上了有轨电车来到东马路，在东北角的官银号市场那车站下了车。他看到了大街上喜气洋洋的这一切，心中无比振奋，信心满怀：
国民党反动派的几百万军队都被消灭，百万雄师渡过长江，蒋介石的老窝南京即将解放，全国民众都即将过上阳光灿烂的好日子
在暗地里像黑洞里老鼠一样的那些潜伏国民党特务，能兴风作浪到几日。他和李君安的同志们一定能彻底消灭这些捣乱破坏的敌特分子，让津城安详美好。
他又穿过东马路，向东北角的津城娘娘庙走去，娘娘庙是津城民众的俗称，其实是座落在东马路北头宫北大街（古文化街）的天后宫，是有几百年的古庙，原名叫天妃宫，后来称天后宫。
津城东临勃海，后靠北平，有海河，永定河，北南运河，自古以来就是水陆交通的枢纽，当时是海运漕粮的终点，而货船在海上翻船不断，所以在三岔河口附近建立了天后宫。
这个天后宫里，贡奉着天后娘娘，她姓林名默，是福建莆田县一渔家女子，椐一九三六年《天后本传》以《天后传》记载：
“林默生而神异，幼而聪颖，搞游泳，能乘席渡海，勇敢侠义，能为人治病，救助海上遇险船只，被众人尊称，通元灵女，龙女，神女。
她去世后，还屡次显灵，即海船危难，有祷必应。因而成为敬仰膜拜的船只护航女神，宋朝代封之为顺济夫人，元朝封为天妃，清朝时封为天后。很早在天津及东南海各地修庙供奉。
天后宫是津城现存着名道教宫观，城里的船主和船夫，水工官员在出海或运粮船到达时，都来宫里向天后祈福求安。津城的居家百姓没钱的求财，没儿的求子，有病的祈免病灾，被民间素称天后为“娘娘”
己到早晨九点，蔡科长准时走到娘娘宫的前门，这是一个圆洞型大青砖建成的古城门，上有一个《勅建天后宫》的牌匾。
他就在宫门前站住，眼前游客穿悛不停，吹糖人的，卖泥娃娃的，卖大豌茶的，卖各式各样琳琅满目的工艺品，和小吃食品货摊摆满宫前的广场。
也有卖绣花鞋的货摊和流动商贩，一些摊前，姑娘媳妇似的女人驻足，挑选着绣花鞋。突然，一个提着布包三十多岁的女人向他走来，手中拿着两双绣花鞋。
蔡科长盯视着好似小商贩的女人，她穿着一身素花整洁的中式衣裳，圆脸秀气，梳着留海似的半齐发形，笑咪咪地问着：
“先生，您要有荷花图案的绣花鞋吗？”
他听到了这个女人的接头暗号，轻松地回答：好吧，我的夫人穿三十五码的，你有吗？
那女人好似觉得对上了暗号：
“先生，我包里没有，跟我到前边胡同的摊上拿吧”
蔡科长答应了她，随着她身后，离开娘娘宫的广场，绕过宫北大街（古文化街）来到一个僻静的胡同，这个女人看看四下无人，把一只有荷花图案的绣花鞋，装在一个纸袋里递给蔡科长，小声说：
“你拿着这双锈花鞋，今天下午的五点十分，到三区(河北区)的江西义地公墓里，一个刻有余文乐的墓碑旁，有人拿着和你手中一样图案的绣花鞋和你接头，记住了吗，余文乐，我走了”
这个女人说着快步向另一个胡同口走去，没了人影。
蔡科长提着那一只鞋的纸袋，考虑到在哪个地方躲避身后可能跟踪的特务，回到保卫处。
他把这个消息报告给李君安和周大伟，商议下一步行动，去见那拿着另一只绣花鞋的敌特倒底是何许人也。