张良和田荣、韩王信等人酒过三巡后，各自谈了分别后的感受，众人仿如重生，无不唏嘘。
田荣说道：“子房，我们大家之所以称王造反，少不了你在中间串通搭线。现在，你倒好，成为皇帝身边的重臣，而我们呢？差点死在死无全尸。新皇帝将项羽分尸，为何放过我们？难道不怕我们再起兵造反吗？”
张良说道：“皇帝说，官府腐败，百姓没有生路造反是没有罪的。之所以杀项羽和他们的部下，是因为项羽屠了襄城和陶城的二十万百姓。皇帝还说，在他的治下，如果还有百姓愿意跟着你们造反，那就是他这个皇帝没有做好。新皇帝爱民如子，圣明胜过始皇帝百倍。我希望你们回去以后，或务农或经商，不要再有非分之想。”
......
咸阳宫大殿，按黑山的要求，现在已经改造成一间可以容纳五百人的会议室。
百官们在会务人员的安排下，坐在各自的位置上。孟昭、陈平、蒙毅、萧何、郦食其、鄣邯、顿弱、张苍、叔孙通坐在中间的圆桌边，其余大小官员座在周边。
黑山穿着一身朴素的布衣，扎着一条头巾，走进会场。全场一百多人，齐身起立，向黑山拱手行礼。
黑山来到自己的位置，坐了下来，说道：“大家不必太拘束了，都坐下开会吧！”
大家左顾右盼，没有人坐下。叔孙通说道：“我们怎么能与皇帝同坐呢？”
黑山笑道：“从今天开始，大秦帝国，无论皇帝、官员、百姓、工人、商人人人平等，只有为国家效力的分工不同，没有高低贵贱之分。大家先坐下，今天我们的会议会很长。要改革的地方非常多，不要再浪费时间。”
百官们这才慢慢坐下。
黑山说道：“请大家打开你们面前的会议纪要。大秦帝国的皇帝为国家之首，下面设政务院，司法部，监察部、国防部。一院三部互不统属，只听令于皇帝
政务院长官为丞相，下设七部，分别是财政部、教育部、农业部、工业部、外交部、交通部、国安部；
司法部下辖审判司、巡捕司，监狱司；
国防部下辖五区二司，五区是漠北军区、陇西军区、南越军区、东部军区和咸阳军区五大军区。二司分别是兵器司、后勤司。
全国各级行政单位分四级，分别是郡、县、乡、里。各郡长、县长、乡长、里正只负责配合各部委管理辖区的除国防部、司法部、监察部以外的所有事物。国防部只负责军队的征召、训练、军需物品的筹备、各级军官的考核、任命；司法部主要负责律法的修订、颁布，对犯人的审判、定罪。为了司法的公正不受当地郡县长官的制约；监察部也是独立的，负责监察一切官吏，包括丞相。”
黑山宣布完，百官们立刻窃窃私语。因为这样的改革颠覆了在场所有人的认知。全场安静了许久，才陆续响起了掌声，掌声越来越激烈。
“彩！”会场内，喝彩之声，一浪高过一浪。
黑山说道：“现在继续开会。我以大秦帝国皇帝的名义，宣布成立内阁，内阁官员可以随时随地见皇帝，并参与重大国事的制定。内阁成员为，陈平、萧何、蒙毅、张良、孟昭、张苍、木健、史文才。政务院丞相为萧何、监察部部长陈平、国防部部长蒙毅。
财政部长张苍、教育部部长孟昭、教育部副部长兼帝国大学校长叔孙通、农业部部长史文才、工业部部长鄣邯、外交部部长张进、司法部部长顿弱、交通部部长孟浩、国安部部长张良。
木健任国防部副部长兼咸阳军区总司令，副司令米龙。李左车任漠北军区司令，副司令巴图鲁。东部军区司令韩信，副司令董剑；南越军区司令赵佗，副司令阿黑哥。陇西司令李信，副司令那不太。军队也重新改革，各级军官分别为伍长、班长、排长、连长、营长、团长、旅长、师长、军长、司令、总司令。”
蒙毅说道：“陛下，陇西军区司令李信远在西域，至今没有消息。南越军区司令赵佗，按常理应该亲自到咸阳参与陛下的登基大典。但是他到现在还没有疏通道路，恐怕有变。”
黑山说道：“陇西侯那边先不管。赵佗更不用担心，你们尽管派人去宣布朕的命令。希望他亲自回来谢恩，如果他有异心，那就是自寻死路。”
会议开了几天，重新确定每年的一月一日新年的第一天。以前十月初一是大秦帝国的岁首，现在改成国庆日，开始使用后世的公历和农历。
......
自从官位改革后，政府运转更加高效，黑山的政务一下轻松了不少，时间空闲了许多。
他今天来法务部，和顿弱讨论一下新的婚姻法。现在秦国刚从战乱走出来，女多男少的情况还很严重，实现一夫一妻不现实。
黑山建议道：“用法律手段，强行禁止五代血亲以内通婚。子女对婚姻有自主权力，严禁包办婚姻！”
顿弱不解，答道：“自古以来，姑表联姻亲上加亲！先生为何有此一说？”
黑山说道：“有血缘关系较近的人联婚，其子女大概率出现先天不足。现在的百姓们都视有问题的婴儿不详，大多会直接溺死婴儿，玩在重男轻女观念严重，导致许多女婴也以怪婴为借口被溺死。我们必须颁布新的婚姻法，从现在开始，妻妾数量三个或三个以上的不得再娶，二十年后，妻子不能超两个。五代血亲不得联姻，溺杀婴儿等同谋杀。”
顿弱听了，同意道：“先生的建议利国利民，我们尽快形成新的婚姻法，颁布天下。”
刚出法务部，又来到教育部，和孟昭探讨普及小学义务教育的问题后，又说道：“立刻传令各郡县，召天下一流的能工巧匠进咸阳，不管他是木匠、铁匠、石匠，只要有一技之长，而且技术达到炉火纯青，都召来咸阳，还有把墨家的人也召来咸阳！”
“先生召这么多人来咸阳，是不是想修建宫殿、还是陵园？”叔孙通不解地问。
“一个工匠的能量不可小视。当年石拱造出石拱桥，让多少天堑变通途！还有水轮车的出现，又让天下多出多少良田！锯子、镰刀各种各样的工具，都对大秦影响深远！我们将要提出的口号便是工匠兴邦。不仅要为一流的工匠提供优厚的待遇和老师一样的地位，还要通过创办各种学校，将他们的技术发扬光大，让全国百姓都受益。”黑山说道。
叔孙通叹道：“现在能工巧匠不少，只是传统的观念束缚着他们的思想。什么传男不传女，教会了徒弟饿死师傅，不知道有多少技术消亡，没有流传下来。”
“我们要在咸阳先建一首理工大学，招收各个郡县的年轻人来学习各种工匠技巧。几年后再道各个郡县成立理工大学，为国家提供优秀的能工巧匠。教育兴邦，先从提高老师和能工巧匠的待遇，地位开始！”黑山说道。
“诺！请先生放心！我立刻安排人去办！”叔孙通应道。
从教育部出来，黑山有来到财政部。张苍一脸忧愁地对黑山说道：“自陛下登基后，我们一直实行轻徭薄赋，先生一下子要修建这么多学校，还要给军队里的士兵发工资，现在的财政收入全靠食盐的利润支撑，国库就要见底了！”
黑山笑道：“我就知道张部长困难，我不是给你解决问题来了吗？我们现在开始在各个郡县开办银行，发行货币。这样不仅不用提高百姓的税赋，还可以大大提高官府的收入。”
“发行货币刚开始的确能为国家带来收入，但是发行到最后，就会通货膨胀，给国家和百姓带来无尽的灾难！”张苍说道。
“大部分的百姓因为手里的钱有限，所以他们的存款也比较有限，有了银行，我们可以控制货币的发行量来控制通货膨胀。我们主要目标是商人和富人。拿他们的钱先为国家使用，数年后，我们现在的大学会研发出无数的实用的东西，我们可以将这些东西推向市场化。到时候，你就会发愁钱这么多要怎么花？”黑山答道。
“现在国库里可以用来制造货币的黄铜和黄金的数量不够，有人建议将咸阳宫门口的十二座金人熔化掉，用来铸造钱币。先生你觉得意下如何？”张苍问道。
“万万不可动那十二座金人。那是始皇帝一统天下的象征！我已经想好了，发行纸质货币。”黑山说道。
“纸币？百姓们会认可纸币的价值吗？万一不认可怎么办？”张苍问道。
“现在天下一统，只要我们官府认可纸币的价值，百姓和商人就没有其他国家的货币可以选择。况且纸币重量轻，便于携带，在每一个县城都可以通存通兑，商人们没有理由拒绝。”黑山答道，“一些信誉良好的大商号，早就开始使用商票，下游商人可以凭商票道任意商号提货。现在只是官府出面做这个事情而与！”
“好！我以前怎么没看想过这个呢？有了银行，以后商人们就不用再来回运钱做买卖了，我们光抽取他们异地取款的佣金都是一笔大收益。还不用从百姓身上收税！”张苍赞叹道。
“收益虽然大，但是印刷纸币一事一点也不能马虎。纸张的配方尽量复杂，图案设计也要复杂一些，防止被仿制。”黑山说道。
“先生放心，这件事张苍亲自去办，直到您满意了再拍板！”张苍说道。
从财政局出来，黑山有去外交部、交通部、农业部，直到半夜才回安南侯府。嬴雪、嬴琪、春和秋多还没有休息。自从改革后，府里的宫女、守卫、太监、奴才大多遣散，现在小顺子是府里的总管，住进来的大多是黑山身边侍卫。黑山一家老小，现在还是住在侯府内，实际上只用了侯府后花园的中的一座极小的院子，其它的全部交给官府当做办公室与工作人员的住所。小家被春和秋打理得井井有条，小而温馨。
嬴雪心疼地说道：“以前父皇勤政，你老是劝他要休息，现在轮到你自己了，每天都早出晚归的，一天道晚不在家，比父皇还累。现在已经是年过四十的人了，要注意自己的身体！”
黑山回答道：“不在其位不谋其政。我现在恨不得把一天当作三天用。”自己脑袋里装着无数的现代化知识，必须趋现在自己能说了算，威望如日中天的时候，把自己的思想和知识全部传承下去。这样大秦的经济、科技、社会、军事的发展将远超可时代，将来，大秦将不只是一统华夏，而是一统这个蓝色星球。
“夫君，我和雪儿每天都闲在家里。你看有什么事可以交给我们，让我们替您分忧！”嬴琪说道。
黑山想了想，说道：“还真有两件事，交给你们来做最合适了！”
“什么事？快说来听听！”雪儿高兴地问道。
黑山答道：“现在重男轻女的思想很严重，虽然推行了义务教育，还是有许多老百姓不原意把女娃送到学校来。我想成立一个部门叫妇女联合会来领导妇女，争取做到男女平等。雪儿是始皇帝的女儿，又是我的皇后，来当这个妇女联合会的会长最合适，最有号召力。大秦上下所有的官员，谁敢不听你的话？”
“这样最好！我读书时，就最讨厌孔老夫子说的女子无才便是德，还有什么三从四德！夫君，这个妇女联合会会长我当定了！”嬴雪高兴地说道。
“那我呢？”赢琪焦急地问道。
“我想成立一个新闻出版社，发行报纸，你来当社长最合适！”黑山答道。
“什么叫新闻出版社？什么叫报纸？”嬴琪问道。
黑山答道：“新闻出版社，就是每天收集大秦发生的大事、新鲜事，收集到一起，印到一张大纸上，然后发向全国各地。虽然发到偏运的地方时间要很长。但是也能让老百姓知道我们政府的目标和作为，是非常好的宣传工具。”
“收集新闻消息，这可是我的强项，夫君，这事就交给我吧！”嬴琪答应道。