第206章 奥托改革 （一）
如今的奥托，身为瑞士公爵和米兰大公，按照头衔来说，应该可以控制瑞士公国和米兰大公国。
但事实上嘛，由于大公头衔的特殊性和职能设置，奥托这位米兰大公，对于米兰大公国的影响力还是相当有限的。
归根结底，还是因为奥托在米兰大公国中，没有领地的缘故。
这就有点类似于三国初期的一位其他州的郡守，遥领一州州牧，虽在名义上是一周最高长官，但却由于本身基本盘在州外，周内各郡听不听话，那就不好说了。
不过，比东汉末年外州郡守领州牧情况更好的是，现今的神圣罗马帝国可不是三国时期的东汉朝廷，中央政府还是有足够的声望和对于地方的压制力。
这也让奥托这位在米兰没有领地的米兰大公，在米兰大公国起码不至于出现贵族们面子都不给的情况。
再加上奥托的右相和意大利军区将军的身份，奥托完全可以慢慢渗透控制米兰大公国。
但这一切，都需要时间的帮助，急不得。
所以，奥托现在的重点，都放在了自己的基本盘，也就哈布斯堡家族和阿拉霍尔夫家族的领地上。
本来阿拉霍尔夫家族的事情，奥托是懒得管的，但他两个侄儿的年纪实在太小，旁支也没啥力量，奥托也只能将其当做附属的领地，一并管辖了。
反正以奥托现在的身份，之后把阿拉霍尔夫家族的领地并入瑞士公国，也不会有太大的问题。
已经确认和那位萨克森大公作为敌手了，公然挖对方的墙角也没什么大不了的。
只是在面上还没完全撕破脸的情况下，这种事情不宜宣布罢了。
将阿拉霍尔夫家族变成哈布斯堡家族的封臣，也是应有之意。没有哈布斯堡家族的照应和支持，阿拉霍尔夫家族别看有几块伯爵领，但在如今的帝国中还是不够看，连大贵族的门槛都摸不到。
两个家族的领地，重中之重，无疑就是瑞士公国了。
其他的领地，由于地理条件的限制，暂时不适合大规模的开发和建设，而瑞士公国依托哈布斯堡家族建设多年的阿勒曼尼亚作为基本盘，凭借着领地相连，未来也将长期是哈布斯堡家族的核心领地。
既然是建立一个子孙后代收益的制度，奥托第一步，就是建立一个稳固的行政体制。
郡县制已经在瑞士公国境内开始初步推行了，在获得新的领地后，如今的瑞士公国，按照原来的三个公国和伯爵领的基础上，设立了三个郡，十六个县。
但是，这样的行政规划，无疑是不太妥当的。
三个郡的实力对比，有着严重的区别。
在整合了所有的领地后，奥托将行政区划进行了更改。
新设立阿尔萨斯郡（侯国），下辖科尔马、布雷斯高、松德高、多勒、巴塞尔五县，郡府设立在巴塞尔。
将阿勒曼尼亚郡改名为瑞士郡，下辖阿尔高、伯尔尼、纳沙泰尔、苏黎世、格里松四县，郡守则是阿尔高县。
新设立乌尔姆郡，下辖乌尔姆、格林宁根、和阿尔卑湖三县的同时，监管安斯巴赫侯国。其中乌尔姆、格林宁根两个伯爵领，由于哈布斯堡家族并未完全控制，实际上有分散的施瓦本地区男爵领填充其中。
也因此，郡首府的位置，暂时放在了阿尔卑湖，日后掌控了乌尔姆后，将搬迁到乌尔姆。
萨伏伊郡更改统辖范围，下辖布雷斯、日内瓦、萨伏伊和奥斯塔四个县，郡守府设置在日内瓦。
皮埃蒙特郡，新增一个县，总计下辖卡纳韦塞、库内奥、都灵、诺瓦拉和蒙费拉托五县，首府放在了库内奥。
虽说下辖都灵县，但由于都灵地区一半以上的土地属于皇帝直辖，故而皮埃蒙特郡实际上控制的范围就也是4.5个县。
新设立卡林西亚郡，下辖克拉尼、莱巴赫、加茨卡和凯尔索四县，郡治则放在了加茨卡。
其中克拉尼地区，哈布斯堡家族只控制了大半，还有不少还在意大利国王阿努尔夫的控制之下。
至于凯尔索，原本是属于克罗地亚王国的地盘，但由于克罗地亚王国没有了海军，再加上和哈布斯堡家族关系密切，最终奥托以高价购买到了凯尔索。
凯尔索实际上，就是加茨卡对面的一大片岛屿，军事价值远远高于经济价值。
在萨克森地区的阿拉霍尔夫家族领地，则新设立了明斯特郡，下辖奥斯纳布吕克、明登和泰克伦堡三县，郡治放在了奥斯纳布吕克。
明斯特郡中的明登和泰克伦堡两地，原本在埃尔的统治下，已经控制了大半，但随着之后埃尔的死亡，如今控制的土地已经不足三分之一了。
至于另外的飞地，则还有两个县，分别是亚眠和林茨两县。
其中，最值得一提的是林茨。
林茨地区，原本哈布斯堡家族只控制了一个男爵领，但随着这些年不断通过小型战争和土地交易的方式，竟意外控制了大半个林茨伯爵领，让林茨有了设县的基础。
这块领地，作为哈布斯堡家族未来经营奥地利地区的桥头堡和插入巴伐利亚公国的钉子，一直以来都很受奥托的重视。
奥托不仅将自家人安排到了林茨去做伯爵，并且还在林茨地区修建了大量的军事设施，甚至在林茨地区还放了近千人的军事力量。
虽说其中只有几百是常备军，其他的都是雇佣兵填充，但以此前瑞士公国的常备兵数量，已经能体现奥托对于林茨的重视了。
在郡县制的基础上，自然也有着相关的官员制度。
奥托可没那么大的本事，自己设立一个全新的制度，他的大多数行政设置，其实都是抄袭的东方历史。
比如在地方的郡县制度上，奥托抄袭的就是秦汉的制度。
郡，设郡守、郡尉、郡使。
郡守，为一郡最高行政长官，掌全郡政务，受枢密院节制。
郡尉（也称郡将，郡军事总管），为一郡最高军事长官，受国防院节制。
郡使，则掌管一地司法和监察工作，还负责教育事务，受教育院和枢密院双重管辖。
县上大体官员分配也和郡上差不多，不同的是，郡治有一到两名不等的副手，县上则没有。
在中央上，奥托本来想照搬什么三省六部制的，但是想想这对于官员的需求实在是太高了，奥托手上没那么多官员，于是便简化的设立了几个机构。
其中，负责行政的，乃是此前奥托设立的枢密院。
枢密院负责公国大大小小所有的行政事务，分为行政、司法、经济、人事四大部，最高权力机构为书记处，最高领导为书记处第一书记员。
其中人事部不受书记处领导，直属于公爵管辖。
军事上，则由国防院负责领导和管辖，分有参谋部、训练部和军需部三个部门，管辖范围包括除重骑兵营以外的所有军队，还负责军队人事任免。最高权力机构为军机处，最高领地为军机处首席将领。
除此之外，还设立有教育院。教育院的职责除了负责教育之外，还有负责监察官员的职责，下属教育部和检查部，院内没有再设立特殊的领导机构，由院长和专职副院长负责管理。
在三者之上的领导机构，则是内阁大臣和两位宫相，负责相应事务的具体管理和辅佐公爵。
至于情报机构鹰眼，则是属于公爵直辖，故而没有被提及。
当奥托把自己洋洋洒洒的方案丢出来交给大家完善的时候，别说奥托的书记官们一时半会儿消化不了，就连他聪慧的儿子亚历山大，也都是云里雾里的。
没办法，这种制度对于如今的西欧来说，还是太先进了，具体的职能划分和官员设置，需要他们好好的伤脑筋。
但作为一切的始作俑者，奥托就没必要再考虑这么多问题了。
他是领导，是上位者，给出一个大的框架后，剩下的就要交给下面的人去填。
一连好几天，奥托都带着身边的心腹和两个儿子，好好的给他们科普一下相关制度设计的初衷和目的。
不过嘛，奥托抛出的框架，虽说是历史上在东方稳定实施的制度，但在目前的瑞士公国，实行的难度还是不低的。
最重要的原因就是，相较于东罗马帝国甚至是东方成熟的官僚体系，如今奥托手上能使用的官员数量，那可是严重不足。
没办法，按照这个框架搭建下来，想要保证最基本的运行，没得千人以上的官员规模，则根本做不到。
就这，还是最低配的情况下。
千人的官员规模，对于如今的瑞士公国来说，还是太难凑了。
实行了多年的教育，虽说培养了不少人才，但是识字和能当官吏，那还差得远。
就连当初最早的公务员遴选考试，书记官选拔，不也只在阿勒曼尼亚招募到了仅仅几十人的合格书记员吗？
想要彻底让奥托的框架能填满，还需要教育的开花结果才行。
对于这一点，奥托也做出了相应的妥协。
既然合格的官员数量不够多，前期就先用贵族去填充好了。
反正在现今的瑞士公国，贵族的数量还是有不少的，尤其是低级贵族的数量，那更是很多。
这些年的军功制度，倒是为瑞士公国增加了不少诸如男爵、骑士等小贵族，而拥有和这些小贵族相同待遇，但没有封爵的，更是不少。
“父亲，如果让大量的贵族进入官僚体系，那么这套体系的运作肯定会受到影响的。”
亚历山大很清楚贵族们是什么尿性，同样作为贵族子弟，从小接触到那么多的贵族，如何不知道贵族们到底有多少能力。
如果说打仗作战，亚历山大完全是能够信任这些贵族，但说到治理一方，亚历山大就忍不住摇摇头。
指望靠这些人治理好瑞士公国，简直就是在做梦，没那个能力知道吧。
奥托何尝不知道这一点呢，但这也是没办法的权宜之计而已。
奥托此刻真心羡慕东方的君主，就算是在被世家贵族把持的年代，君主也不缺官僚人才可以使用，哪像他一样，还需要自己一点点的从头培养。
“亚历山大，我当然明白你的担忧。
对于这一点，我想告诉你一点，任何人治，时间长了，都会发生问题。
而作为统治者，上位者，我们能做的，就是只有通过法律和制度，将人治的危害减轻到最低。
通过法律和制度的约束，让官员们在一定的框架内，按照我们设定好的规矩去做事，这样哪怕他们能力不足，哪怕他们拥有私心，对于公国造成的不好影响也会变得最低。
人治，永远不如法治！”
“人治，不如法治...”亚历山大重复了一遍奥托的话，轻轻蹙眉，眼睛却越发明亮了起来。
亚历山大看向奥托，眼中似乎闪着光芒的问道。
“父亲的意思是，只要我们能建立一个完美的制度和法律，就能保证统治的安稳和长久了吗？”
“不是这样的。”奥托看着儿子的神色，哪里会猜不出这样的想法呢。
“任何制度，任何法律，都有好的方面，也有相应的局限性。
没有任何人，哪怕是诸神，也做不到设立一个十全十美的制度和法律。
因为，整个社会，其实是在不断的进步的。
就像之前，瑞士公国的农民们还在用传统的方式耕种，现在，他们已经学会利用各种牲畜和农具耕种了，那么此前对于原始耕种的规定，再放到现在肯定也不合适了。
这一点，其实我一直都很想告诉你，但却不知道应不应该告诉伱...”
奥托说到这里，面色有些犹豫了起来。
自己现在作为一个统治者，一个盘剥人民的贵族，去教授自己的儿子屠龙术，去告诉他生产力和社会结构的关系，是不是太过超前，太过过分了。
但是，如果不说，奥托又怕自己聪明的孩子，在自己死后会像东方某个从乞丐做到皇帝的人一样，自以为完美的设计了一套制度，结果仅仅几十年就变成了枷锁，反而桎梏了帝国的进步。
这一点，更是奥托不想看到的。
想到这里，奥托叹了一口气，眼神复杂的看着亚历山大，轻声道：
“我的孩子，接下来，我要告诉你一些新的知识。
但是，孩子，你记住，这种知识，你不能告诉任何人，哪怕是你的弟弟费迪南。
如果有可能的话，我希望，这知识只是哈布斯堡家族的每一任家主才能知道的东西。
因为，这才是这个世界最为残酷的真相.......”
这几章是真难写啊
嗷嗷嗷