第152章 江南总督
多铎只在南京带了几天，但也发现了好几个问题。进入南京后，为了给将士们腾出住处，他曾下令将南京城内东区和北区的百姓迁出。
兵围南京之前，已经有二十多万百姓出城躲避战乱。可南京城里还居住着近百万的人口，光是东区和北区这两个地方，多铎就强迁了三十多万人走。
其中不乏奴仆，无业游民，还有暗娼乐户啥的。这些人在明朝属于贱籍，地位非常低下。但地位再低下的人，那也是人，也有争取活下去的权利。
一旦他们感觉到自己活不下去，就可能引发一场大的骚乱。那几天强迁人口的时候，见惯了大风大浪的多铎都有些提心吊胆。
最好的解决方法就是一刀杀了，可多铎又不敢开这个先河。毕竟福临再三重申，无论尊卑，皆是他的子民，要求前方将领攻下城池侯不要多造杀孽。
多尔衮威胁扬州史可法等人的话语，也只是说要将全城百姓打为囚徒，送去服苦役。而不是如李自成那般，如果守军抵抗甚烈，就会将怒火发泄在百姓身上，破城之后纵兵屠城。
光城东和城北两个地方的百姓就有数十万人，其中数不清的无业流民。若是再加上其他区域，无业游民的数量只会更多。
而南京城外，根本就没有这么多土地能够进行分配。
强迁的过程里，多铎也杀了不少人，以官差和地痞流氓为主。他们不愿意迁走，或者说不愿意白白迁走，就在城中造谣，唆使不知真相的百姓起来反抗。
“陛下，臣建议于江苏和安徽巡抚之上，再设总督一职，加议政大臣衔，总管二省军民政务，最好把两淮的盐政也加进去。”
经过改制，大清的巡抚无统兵调兵之权，只能专管民政。碰到南京这样的大城市，手里没个几千兵马，根本玩不转。
“此职不常设，等二地治理妥帖后，即行裁撤。”
听完多铎的建议，两江总督四个字浮现在福临的脑海里。这可是原本历史上，大清真正的几大封疆大吏之一。
总督有调兵之权，一旦发生动乱，可以立刻出兵平叛。巡抚没有这个权力，能够动用的武力有限，碰上大规模的骚乱，处理起来有些束手束脚。
福临看向多尔衮：“十四叔，您一直在江南前线带兵，想来对江南之事多有了解，不知十五叔提议的总督，是否真的有必要设立？”
多尔衮心中已有腹稿，见福临问起，直接回答道：“臣觉得有必要在二省之上设立总督一职。江南之地，富户蓄奴成风，奴仆从几十到上千不等，光一个扬州城，就有八十多万人口。”
“更别说还有南京，苏州等几个大城池，人口不会比扬州少。张巡抚也说了，江南之地，棉桑之田多，水稻之田少，更多的是荒地。”
确实可以鼓励垦荒，但是远水解不了近渴，垦荒的前几年，产量有限，哪怕不收税，能不能满足自家一年的吃用，还是个问题。
成熟的水稻田又不够分，那么多无业游民和奴仆如何安置，是个大问题。哪怕把江南之地的富户全部迁出，恐怕也不足以安置下所有无业游民和奴仆。
更别说，江南之地，还有大量的军户和佃户要安排。人太多，繁荣归繁荣，但不好治理也是事实。
要想办法把江南之地的人口迁到别处去，不只是富户，游民和奴仆也要迁走一些。而这个时代，想让人老老实实的迁走，还得靠刀子。
“朕听明白了，二位皇叔的意思是江南之地人口太多，现有土地不足以承载这么多人口，是这个意思吧？”
土地其实能够养活这么多人，只是为了利益，大量的粮田改为了桑田。这部分田产不出粮食，但改回粮田吧，又要白白损失一大笔税赋。
“既然如此，朕就依十五叔之见，于安徽江苏两省之上，再设一江南总督。总督江南地方、提督军务、兼理粮饷、盐政，以敬谨郡王尼堪为江南总督。”
在福临的设想中，江南总督的主要任务有两个，一个是将多余的人口迁到人口稀少的地方去，还有一个就是着眼于江西浙江两地。一旦两个任务完成，江南总督这个官职就要裁撤掉。
用尼堪做这个总督，就是想让他积累一波功劳，让他能够坐稳这个郡王爵。
在平定江南的过程中，尼堪的功劳并不足以封郡王。最终能够从贝勒升为郡王，是因为褚英这个努尔哈赤的嫡长子脉，没有出一个王爵。
褚英有三个儿子，长子杜度和次子国欢已经去世，只剩下一个尼堪还活着。
虽说褚英有这样或那样的问题，但他对大清的建立有很大的贡献。如今大清已经入关，褚英这一脉却没有个王爵，多少有些说不过去。
阿济格都封亲王了，给尼堪封个郡王，一点也不为过。
“张卿家陛辞的时候，朕曾给他下了一道口谕，富户之田全部没入官府，让他鼓励百姓垦荒。前五年免税，第六年到第八年征两成税，从第九年开始恢复正常。”
“如今看来，此谕有失偏颇，富户棉桑之田没入官府，粮田分与百姓。同时下诏废除乐户奴仆等贱籍，给他们恢复平民身份。”
福临说完，又看向列位臣工，询问道：“诸位爱卿还有何见解？”
“陛下，江南之地商业发达，店铺林立。迁出富户时应有所区分，名下无田产者，不必进行强迁，只征商税即可。名下有田者，以百亩为限，超过百亩，无论家资多少，尽数迁出。”
洪承畴这是给福临前一道迁移富户的诏书打补丁，有些只做生意的人，没必要迁走。只要他只想着做生意，不想着用做生意赚来的钱买田，留下来的作用更大。
商税也是一笔不菲的收入，而且朝廷更喜欢商税。现在田税收的是实物，田里种什么，官府就收什么。
实物保存的成本可不低，而商税收的是现钱，搞个库房锁上就行。
对于洪承畴的建议，代善等人虚心接受，先说自己考虑不周，表示会立马作出更改。
见内阁成员说的热闹，掌管都察院的谭布也不甘寂寞：“陛下，还应从各地抽调三院能吏前往江南，快速将三院的班子搭建起来。有些作恶多端的人，臣看没必要迁走，查清楚其恶事后，直接抄家就是。”
多尔衮不就是在山东这么对付孔家的吗，罪行重的人迁走不是便宜他们了吗，还浪费粮食。一刀砍了，受他们压迫的百姓只会鼓手称赞。
或许谭布的初衷是想增强都察院，大理院和通政院的权柄，但是他的建议却能够收获不少民心。奴变频发的江南，光一个废奴还不够，还得让有些人得到应有的惩罚。
一人计短，多人计长。在座的官员或多或少，都将自己的想法说出。有建议禁止私学，兴办官学的，有建议在江南地区开一次恩科，录取本地贫寒学子为官的。
还有的建议，对江南之地的旧明吏员做一次考核，通过考核的授予大清的官职。官员就不要了，除非是技术类的官员，真正办事的吏员，还是可以吸收一二。
很快，官员们的建议变成了一道道的旨意，是纸上谈兵，还是真的有效果，就得看官员的实际治理了。