他是以牺牲一部分人的利益，来保全另一部分的人的利益为代价，来维持眼下的平衡的。
一些人的利益遭受损失，或许可以忍受，但一旦触及他们根骨里的最为敏感的地方，就好比杀人诛心。
杀人可，诛心不可。
诛心会产生两种结果，一种是令人绝望，一种是令人激亢。
而绝望和激亢，都最能引发一个人反抗的情绪，一人反，则千万人反，人又是天生盲目从众的。
在朵儿与徐福到来之前，头曼需要为接下来的决定，可能产生的最坏的结果，做出最周全的安排。
如果说改变是一阵滂沱大雨，那么接下来他要做的事，便是震耳欲聋的滚滚惊雷。
头曼要为接下来的滚滚惊雷做好准备，他需要让这场滂沱大雨先平静下来，免得惊雷到来时，首尾难顾措手不及，否则雷雨齐至，便很难有一个妥善的收场。
头曼已经让这场滂沱大雨变成了绵绵细雨，所以徐福看到了风平浪静的和谐画面。
在徐福未到之前，单于已经向各部族首领颁布了改革法令，这些法令都是头曼依据徐福所提策论制定。
首先按照各部族的规模大小，分封了匈奴各部族所辖区域的领主，指定了各领主所辖区域的范围，确立了领主要担负的职责，制定了军政一体的等级制度。
新的军政等级制度主要内容包括——肯定匈奴政权的最高统治权力归于单于，单于拥有匈奴全境。
单于把全境土地分配为四个属国，四大属国分别分封四大领主，确定四大领主封号为“左贤王”、“左谷蠡王”、“右贤王”、“右谷蠡王”，封王领主作为单于之下四大属国的最高军事行政统领，以下逐级划分，下辖职掌万骑的左右大将各二人、左右大都尉各二人、左右大当户各二人。
既为军政一体，四大领主所辖共计二十四个军政主官，这二十四名军政主官就构成了匈奴政体初步形成的“二十四长”。
相比于中原诸国政体的繁冗复杂，匈奴新的政体更为简单，但这正是匈奴需要的。
简单并不意味着简陋，相比于中原诸国政体，匈奴的政体更加高效快捷，如此分封，不仅利于政治上的稳固团结，而且更利于军事上协调统一。
这一政治制度的施行，完全化解了匈奴自古以来头疼不已的内部矛盾。
单于分封领主，确定领主统辖区域及领主担负的职责，明确承认了各部族的权威和利益，承认了各部族拥有其属地的合法性。
如此，既凝聚了分散的人心，也凝聚了分散的力量。
事实证明也确实如此，在场所有人都乐于接受单于的分封，对于单于的认可感恩戴德。
所有的部族统辖区域都经过明确的划分，诸多部族再也不用为各自部族的统辖区域产生争议而与其他部族争抢。
掌握了绝大多数资源的强大的部族，不仅没有任何利益损失，而且得到了领主的封号，得到了明确的辖区，又增加的辖区范围，俱是心满意足。
相对弱小的部族也因为找到了归附得到了大领主的庇护而欣喜，即便是有分不均者心生怨言，也不敢表达出来，因为新任的四大领主成为了单于的忠心拥护者，他们的利益已经完全与单于连接在一处，如果单于的地位受到威胁，便等同于他们的地位受到威胁，若是没有单于，便没有他们今日所得到的一切。
在这样的情形下，还能有哪个自不量力的小部落敢于向单于表达不满呢？
在场所有人也无一不知单于这一举措影响深远，他们每一个人无论地位高低都似乎看到了匈奴辉煌的未来。
头曼之所以能够如此顺利的将匈奴的利益重新进行划分，一者得益于他本人对匈奴各部族的了解，二者得益于朵儿母亲在匈奴施行一些举措的启发，当然在其中扮演着最重要角色当属徐福，是徐福提出了具体方案，头曼几乎是没有任何更改的践行了徐福的策议。
头曼起身走向二人，令人意外的是，他亲自起身似乎并不是去迎接他的女儿——草原上的天之骄女。
头曼只是微笑向朵儿点了点头，随后却将最热烈的笑容全都给了朵儿身旁的男子。
此时此刻，停留在徐福身上的目光竟是喧宾夺主。
徐福与朵儿一同躬身拜会单于，单于先扶起徐福，而后才扶起朵儿，这一举动更加让人感觉到无比诧异震惊。
现在眼前的这些人并不是普通的匈奴人，所以他们做出思考和判断的思维与普通的匈奴人有很大的不同。
匈奴人信仰的黑暗、光明、以及天穹，对他们而言可有可无。
或者说，他们的信仰已经不再单纯天真，且附加了诸多主观条件，大魔王。
在他们这里，有许多东西的地位是高于信仰的，例如财富，例如权力。
他们都拥有各种各样的身份，掌控着匈奴大大小小的权力和资源，他们看朵儿的目光不似那些普通人虔诚，因为位置不同，看到的风光不同。
他们比那些最底层的普通人看到了更多的真相，说到底，有些信仰，其实也是他们创造出来统治万民的一种手段而已。
他们又如何会被自己的手段所禁锢呢？
他们自然而然明白朵儿身上作为天女的神圣光辉，并不是真正来自于天穹，不是来自于光明，也不是来自于黑暗，而是来自于她的父亲。
他们总是既畏惧又崇拜着比自己更加强大的力量，信仰不及至高无上的权威，而朵儿的父亲便拥有至高无上的权威，更加重要的是，这至高无上的权威，不似信仰那般虚无缥缈，而是能带给他们真实的利益的。
他们对单于的畏惧、崇拜，高于了头顶上看得见却触碰不到的天穹，也因此他们更为在意单于所表现出的意志，只有凭借着察言观色的本事，他们的既得利益才能得到最好的维护。