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之后的第一季度大会上，赫鲁晓夫先是谈了难民的问题。
在卡图科夫视察了东部边境，并做出接受难民的提议之后，十五人小组迅速跟进，在哈克斯边境设立了数个检查站。去年冬天到今年春天五个月的时间里，联盟一共接受了8万左右的难民，其中绝大多数人都已经饿到浮肿。在春天正式到来之际，已经有一万多人死于饥饿和并发症。
如今剩下的6万多人怎么安置，便是会议讨论的第一个议题。
要是慈宗还在的话，这6万多人大概会被直接送去古拉格劳动，或者送去一些特殊的地方用作特殊的研究。但现在的穗宗赫鲁晓夫可不是这种到处乱杀人的主，他希望在场的人能够提出一个切实有效的解决方案，既能够很好的安置难民，又不会给那些安置的地区造成负担。
讨论开始之后没多久，会场就被沉默笼罩。联盟高层的这些人你让他们吃喝玩乐可以，让他们跟在别人后面拍手叫好可以，但到了真正要贡献智慧的时候，一个个就都变成了哑巴。
有人说，可以把他们送去西伯利亚的林场工作。也有人说，矿山的工作更适合他们——这都还是慈宗那一代留下来的那一套东西。只能用来整人，完全不能解决问题。
毕竟那几万难民至少有一半是小孩，他们可都是负担，在现在的联盟是不能用来做劳动力的。
也有人说要把这些难民打散开来分散到各处农庄之中去，分散压力，能够很好的减轻负担。这也是慈宗那个时代的做法之一，长距离迁徙+强制分散居住——这正好也是当年对付梅花人的一种方法，现在对付牡丹来的难民不也是正好。
第一天的会议结束之后，关于难民的安置还没有商量出一个结果。主要是赫鲁晓夫此时仍然想要把自己塑造成一个完全不同于慈宗的仁主，便觉得会议上那些人提出的方案都不太好。
而且赫鲁晓夫本人也是有主意的，那就是把这些难民都送去开垦荒地。只不过赫鲁晓夫之前动员人去开垦荒地的过程之中发生了不少人道主义灾难，致使垦荒各处都怨声载道。这导致赫鲁晓夫也不敢再贸然提出去开垦荒地，以免落人口舌。
从这里也能看出，现在的联盟已经不是一个人的天下了。即使贵为穗宗，和慈宗有着相同地位，他也不敢像慈宗一样肆意妄为。这就是一个很健康的结构，互相监督，互相指出问题，人人都有顾虑，人人都不敢胡搞乱搞。
第二天早上，赫鲁晓夫把卡图科夫找来自己的办公室，问他对开垦荒地这件事有什么看法。
之前联盟开垦荒地时发生的各种事情卡图科夫也是有所耳闻的，那个时候赫鲁晓夫的名声非常差，许多人都借此机会攻击他。多年之后的现在，赫鲁晓夫再次提出垦荒，那定然是他又有了一种新的考量。
那么现在联盟所面临的事情，能和开垦荒地联系起来的，大概率就是那几万难民的安置问题。
于是卡图科夫问说：
“你是不是想要把难民送去开垦荒地吧？”
卡图科夫的反应是在意料之中。说实话，赫鲁晓夫对这事也没什么底气，他对卡图科夫说：
“我也只是在考虑这样的一种可能性而已。但你仔细想想，他们这些人和我们语言不通，送去哪里都是个问题。不如把他们送去荒原上去，自力更生的同时还能够为联盟贡献粮食。”
本以为卡图科夫会立刻表示反对，但他却点头称是：
“送难民去开垦荒地完全是可行的，说句不怎么唯物的话：牡丹那边的人是由一种安于现状的种地基因的，只要给他们一块地，他们就会一辈子耕种，世世代代生活在那里永远不离开，也不会有离开的想法。要是土地收成不好，他们也只会怪自己不够努力。因此我觉得把难民送去开垦荒地完全是可行的，只是在送到那边去之前一定要做好保障措施。首先部队要至少出一个团的兵力过去管理和引导他们定居，其次是开垦荒地头一年的口粮一定要提前准备好。”
“还有什么意见都提出来，要是可行的话，那难民的问题就很容易解决了。”
“要都提出来的话就都是些鸡毛蒜皮的小事了。比如要给难民配发服装，包括冬天的棉衣，还要给他们搭建宿舍这些。具体的事情具体安排，我想只要命令发下去，那下面的人也都会按照规定执行的。”
“他们的执行力我倒不怀疑，只是下命令这个阶段一定要把事情都考虑到，不然之后出问题了就又让别人有了攻击我的理由。”
“我明白，今天回去之后我会详细写一个报告，把能想到的要准备的都记下来。”
“好，我这边开会的时候也提出来让他们作报告，一定要做到万无一失。”
赫鲁晓夫希望安置难民这件事能够让自己立起一个大善人的形象，也希望联盟能够在接收难民这件事上能够收获更多的威望。总之，这背后定然是有利益驱动的。当然，也不排除这个人单纯的想做好事，只是这个可能性微乎其微。
当天下午，卡图科夫坐在办公室尝试崔可夫送来的新茶叶时，忽然想到一个问题：会要开十几天才开完，之后准备好难民安置的一切工作可能又要几个月的时间。那这期间，难民又要靠什么生活？
于是卡图科夫专门跑去找相关的人问了这事，那边的同志回答说：
“难民现在被安置在边境的军营里，之后计划再分批次转移到其他军区去，享受战俘待遇。如果上级有别的安排的话之后也会统一处理。”
安置在军营里，倒也是好的。最起码有住的地方，有饭可以吃，有水可以喝，也不用担心会有人来抢自己。
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关于难民安置的问题在大会上讨论了好几天，终于是按照赫鲁晓夫的意思办下去了。
在难民之后，就是更为关键的圣克拉拉岛问题。
就在昨天，逃跑到米国的圣克拉拉岛民（他们自称真正的Kh者）带着米国援助的装备重新打回了岛上。苦于空军和海军实力孱弱，圣克拉拉岛的正规军没能阻止Kh的登陆。但在之后的陆地战斗中，Kh很快失败，被正规军全歼。
这个消息在联盟被连篇累牍的报道，广播里连续三天晚上都绘声绘色地讲了米国支持的小弟在圣克拉拉岛失败后的惨状，又说那些所谓的Kh者只是收了米国钱的奸细，不但没能帮主子拿下圣克拉拉岛，反而还死在战场上，把自己钉在了耻辱柱上。
听着广播里的消息，以利亚喝着红酒感慨说：
“要是这些Kh者能够胜利就好了，他们就能够提前50年拥抱文明社会了。”
卡图科夫也懒得和以利亚讨论这些问题，他对联盟刻骨仇恨，也始终认为联盟并不能被称得上是真正的文明，只是一个畸形的军工统合体。他还经常说，联盟的解体是一种必然。就像他没有改变帝国战败的未来一样，卡图科夫如今为改革所做的一切努力，也终将会付之东流。
因为时间会修正一切。
不过，即使以利亚对联盟刻骨仇恨，他还是会在卡图科夫遇到困难的时候给予帮助。比如这次圣克拉拉岛的问题，以利亚就希望卡图科夫能够提前行动，在一切无法挽回之前避免冲突进一步的扩大化。
联盟的第一季度会议做出初步决定，给予圣克拉拉岛军事援助。
但要怎么样程度的援助，这要交给国防部去慢慢讨论。
国防部长马利诺夫斯基元帅力主执行决定性的军事援助，这是展现联盟军事实力，展现联盟有志于保护每一个小弟这个态度的大好机会。并且，强有力的军事援助能够让米国忌惮联盟的实力，从而让联盟恢复在上次事件中损失的威望。
国防副部长崔可夫元帅也认为联盟应该做出主动出击的态势，并且不止是要协助在圣克拉拉岛上部署防御武器，而是应该想办法给予圣克拉拉岛进攻威慑力。因此，仅仅是援助防空导弹是不够的，联盟应该想办法在圣克拉拉岛上部署导弹发射基地。
紧接着，便有人提出要在圣克拉拉岛上部署核武器，因为米国在前不久也在突厥部署了导弹发射基地，部署核武器将会是一个有力的还击。
一听两位元帅这话，身为国防部总监察长以及作战训练总局副局长的卡图科夫元帅坐不住了。他说：
“各位同志，我始终认为军事方面的争斗是不需要这种针锋相对把两个超级大国推向战争，但是却只是为了争一个面子。联盟的体量放在这里，即使我们只是在圣克拉拉岛上部署防御性武器，那也足以让近在咫尺的米国担惊受怕。因此我觉得，我们接下来的工作应该要从维持和平现状的前提去考虑，而不是一定要追求在气势上压倒敌人。说句不好听的话，圣克拉拉岛距离我们有9500公里，就算我们现在态度强硬，之后能不能继续强硬下去也是一个未知数。”
“米哈伊尔·叶菲莫维奇元帅，你是一个保守派，这些我们都知道，我们也尊重你的意见。但米国已经在圣克拉拉岛上输了一次，我们现在不乘胜追击，还要等什么时候？”
卡图科夫反驳说：
“去年刚发生的事情就在我们眼前，米国并不害怕和联盟开战，他们只是害怕承担开战之后的代价而已。我们同样也不害怕开战，但这并不代表我们能够承担开战的后果。所以保守一点永远都是好的，我们不会大赢，最起码也不会输。”
会议室里众人展开了激烈的讨论，随即爆发出争吵，赞同卡图科夫和反对卡图科夫的人们都有，但还是激进派占了上风。
这时崔可夫问卡图科夫：
“米哈伊尔·叶菲莫维奇元帅，你不赞同联盟对圣克拉拉岛的军事援助吗？”
会场顿时安静了下来，大家都等着卡图科夫说出自己的答案。
卡图科夫站起来，环顾四周，接着把目光锁定在崔可夫身上，大声回答说：
“瓦西里·伊万诺维奇元帅，我并不是不赞同对圣克拉拉岛的军事援助，相反，在常规军事力量的援助上，我倾向是越多越好，我们不但可以直接派遣陆军驻扎在圣克拉拉岛上，甚至可以和圣克拉拉岛签订共同防御协定。防空导弹，进程进攻导弹都是可以部署的，但绝不能太过于名目张胆。米国人也是要面子的，如果我们泰国由于张扬，那么他们也可能骑虎难下，从而做出更加激进的反应。”
崔可夫接着也站起来说：
“同志们，现在会议的主题已经很明显了，且在场没有人反对对圣克拉拉岛的军事援助。现在请各位同志都冷静下来，然后一起讨论军事援助的规模和具体事项。”
两个老朋友一唱一和，立刻就决定了会议的基调。但这并不代表崔可夫站在卡图科夫这边，崔可夫这个激进派是倾向于直接在圣克拉拉岛上部署核武器的——这个人还说要对牡丹使用核武器，从这里就能看出崔可夫这个人的进攻性非常之强，他的性格也是有些强硬的。
（不过崔可夫写文章的时候文笔却非常的细腻，细腻到当时有人怀疑他的文章是一个小姑娘代笔的。）
另外一边，赫鲁晓夫和十五人小组也都是和崔可夫一样，不但要在圣克拉拉岛上部署导弹，还要在部署导弹的同时偷偷运送核武器上去。其原因就在于几个月前米国在突厥部署的长程导弹已经能够威胁到科斯莫，因此联盟也要以牙还牙，在米国眼皮底下部署一个能够打到白府的远程导弹。
但正如卡图科夫说过的：这样为了争一口气而做的军事部署，没有任何意义，反倒会坏了大事。