民兵制度的改革，才是这次守备部队改制的重头戏。
自古以来，封建社会从来都是“令不下乡”。
最低一层的官吏，只是到县一级。
至于乡村，虽然有保甲制度，但更多的是依靠乡村所谓的“乡老贤达”掌控。
无论是收税还是兵役，都是靠这些人去操作的。
如果是以前倒也罢了。
但是陈昊是穿越过来的，当然不会再让这种情况发生。
不然自己不是白穿越了么！
“每村设一个民兵小队，每镇设一个民兵中队......”
“民兵小队中，守备部队裁汰的非品格问题老兵6人，村中青壮12人.......”
“每个小队设置队长1名，副队长1人，副队长除参与战斗训练外，还要担负起民兵队员的思想教育职责......”
“每支民兵小队发放10支m1加兰德步枪，子弹定量发放，平时由队长和副队长共同保管......”
“民兵平时不脱产，每月集中训练3日，每季度组织一次考核淘汰，每半年民兵小队间组织一次大比武......”
“民兵中队中，守备部队裁汰的非品格问题老兵20人，本地青壮40人，骑兵3名......”
“每个中队设置队长1名，副队长1名，指导员1名，指导员除参加战斗训练外，还要负担起民兵队员的思想教育职责......”
“中队的民兵除骑兵外日常保证10人脱产执勤，3名骑兵全职脱产，......”
“不脱产民兵同样每月集中训练3日，每季度组织一次考核淘汰，每半年参加全镇民兵小队间大比武，每年参加全县的民兵中队间大比武......”
“民兵中队发放40支m1加兰德步枪，捷克式轻机枪1挺，子弹定量发放，平时由中队集中保管，轮值脱产民兵同样持有武器......”
“民兵小队和民兵中队，受守备队管理，战时作为守备队和主力部队的补充......”
高得定一口气把成立民兵的方案念了出来。
这是之前已经吹过风的，所以众人没有多少惊讶。
只有特意从昆明赶到岳州府的顾炎武，有些吃惊的看着陈昊。
“军长！”
“这样改革，是不是有些过于.......有些用力过猛了......”
顾炎武斟酌了一下语句，还是提出了自己的看法。
“咱们锦衣卫第一军，有赖于军长的世外高人相助，不需要准备武器装备，银钱也是充足......”
“但是维持咱们这么庞大的军队，粮饷已经有些吃力了......”
“如果再增加这些所谓的民兵，那恐怕......“
顾炎武住了口，可是其中的意思，大家都是明白的。
陈昊笑了笑。
自从投奔陈昊一来，顾炎武为了锦衣卫第一军，可谓是殚精竭虑。
政务院院长不是那么好当的，他几乎是把所有的时间全都用在了政务院的工作上。
所以这次罕见的对陈昊的想法，提出反对意见，可见他心中的确是很困惑。
“顾院长，多虑了！”
陈昊亲自开口解释道：“民兵队伍中，除了中队保持13个脱产队员，再就是队长、副队长和指导员脱产。”
“这些人的总数加起来，远远低于守备部队被裁汰的人数！”
听到陈昊这么说，顾炎武才算是稍稍放松了下来。
可是紧接着，陈昊又给他来了一记重磅突袭。
“顾院长！除了民兵下乡镇，你的政务院，也要下乡村！”
“什么？不可能！绝对不可能！”
这一次，顾炎武直接喊了出来。
陈昊的方案，简直就是天方夜谭。
历朝历代，什么时候朝廷会把官员，任命到乡镇一级的。
别的不说，单单是财政负担，就不是朝廷承受的起的。
陈昊笑了笑。
“顾院长，难道你对收税的事儿，一点也不头疼吗？”
顾炎武一怔，随即苦笑起来。
别看现在锦衣卫第一军控制的地盘，老百姓人人有饭吃有衣穿，一片繁荣的景象。
可是背后的问题，也是很严重的。
现在的繁荣，一方面是锦衣卫第一军在战场上节节胜利带来的。
另一方面，靠的是陈昊大力鼓励商业，抽取商税勉力支撑。
当然，每次系统爆装的白银，陈昊也没藏着掖着，大部分都是支援给政务院了。
至于赋税这项原本应该是财政收入主要来源的项目，几乎没发挥什么作用。
因为根本收不上多少税！
行政院现在执行的，还是明朝旧有的赋税制度。
官绅不纳粮，老百姓为了不交税，直接把自己的田地投献给官绅。
看着好像锦衣卫第一军增加了大把的地盘，实际上赋税根本没增加多少。
这也是锦衣卫第一军空有大把地盘，却还需要去外地购买粮食的原因。
“想收税，那就得官绅一体当差纳粮，还要摊丁入亩，把人头税废除了！“
震惊！
石化！
呆若木鸡！
这次别说顾炎武了，所有人都呆了。
因为之前陈昊从没有把这些事，和任何人说过。
这段时间一直讨论的，都是民兵的成立。
所有人都以为，陈昊是为了增加乡野之间的安全，防止再出现刺杀的事。
没想到陈昊心里还藏着更大的谋划。
顾炎武到底是政务院院长，讲到了民生这些，比高得定等人更快反应过来。
“军长，此话当真？”
不是他信不过陈昊，而是陈昊讲的这些话，太匪夷所思了。
当然，作为深深了解民间疾苦，又执掌了锦衣卫麾下政务大权的政务院院长，顾炎武虽然一时之间还不能完全想明白这件事的好处。
但税收增多、人口增多、老百姓的负担减少这些显而易见的好处，顾炎武还是能看的到的。
他激动的整个人都有些发抖，不敢想象如果真的做到了，那将会是什么样的局面。
其他人也陆陆续续反应过来，都是一脸的激动。
屋里这些人，基本都是穷苦人家出身，可太知道老百姓的赋税有多重了。
为了能少交点税，很多老百姓不得不投身给权贵当奴仆。
可是一旦当了奴仆，那真是人为刀俎我为鱼肉了。
遇上心善些的权贵，倒还好些。
遇上那些心存歹意的，被全部吞下去，连骨头都剩不下。
陈昊看着屋内众人，自然也知道这件事对于大家的意义。
他郑重其事的点点头，一字一句的说道：“若是做不到，这锦衣卫第一军军长，我不当也罢！”
“不为百姓谋福利，不如回家卖红薯！”