军制改革的完成标志着黄巾军这个军事集体已经不用再惧怕外部其他势力的军事威胁了，张角心中的一块巨石也就落了地，刚准备好好地休息一段时间，一个迫在眉睫的问题又找了上来。
“大贤良师，随着山上人口的不断增多，我们真的没有足够的人手来进行管理了！”张燕顶着一对黑眼圈，找上了正准备去偷得浮生半日闲的张角。
张角望着眼前，被自己安排去负责黑山上下内政事务的张燕，也是一阵头大，黄巾军的将领，基本上都是泥腿子出身，自己只能矮子里面找高个，让张燕这识得几个字的半杆子来处理黑山上的政务。
虽然张燕一直做得都挺不错，但是随着上山的百姓稳定下来，各种问题就都逐渐暴露出来，张燕因为内政能力不足，处理起来越来越吃力，自己也是知道的，但是现在自己也变不出来人手啊！
张角不由地也皱起了眉头，因为张角突然意识到，自己现在军事实力上不用过多担心，但是内政人才紧缺这个问题却是必须解决的，否则等以后打下州郡，却没有人才来治理，那就尴尬了。
想到这，张角对着张燕说道：“你先在百姓中征辟一些合适的，应应急！”
张燕听到张角的安排，脸上不由浮现出知足的神情，毕竟在这几十万百姓中，还是有不少内政人才的，大贤良师同意自己去征辟，基本上能够解决自己缺人的问题。
得到想要的回复，张燕就准备转身离开，毕竟书桌上还积压着不少公文，需要自己去处理。
自己才说到一半，就见张燕要离开，张角急忙叫住了他，说道：“张燕，等一会，我刚才说的方法只适合应应急，我们必须要有自己的人才培养机制。”
听到张角叫住自己，并说需要有自己的人才培养机制，张燕不由得疑惑起来，自古以来官员不都是通过举荐的吗？于是便疑惑地开口问道：“大贤良师，您说的人才培养机制是？”
看出张燕的疑惑，张角笑着解释道：“我的想法是，让我们黄巾军治下的所有儿童，从小就开始教他们识字，让他们接受教育，然后根据他们的特长，进行培养，简称普及教育！”
“普及教育！”张燕对于张角的提议吃惊不小，要知道，读书那可是世家子弟的权利，自己这些泥腿子家的小孩，哪里有机会接触书本，自己之所以读过点书，那还是放牛时偷偷躲在私塾墙角偷学的。
看出张燕的吃惊，张角笑着说道：“对！只要普及了教育，那么等接受过教育的孩子们长大，那么我们就不缺各方面的人才了！”
听到张角的确是要让所有小孩都能够读书，张燕只感觉一股难以言表的情绪充斥在心间，看着面前高大魁梧的大贤良师，张燕万千情绪最后只化为一句话：“大贤良师！”
听出张燕语气中的复杂情绪，张角上前拍了拍他的后背，随后开口说道：“好了，普及教育的事我亲自来搞！你现在去征辟几名内政人才辅助你吧！”
“喏！”听到张角的安排，张燕调整好情绪后，对张角深深地鞠了一躬，随后转身，去忙自己的事情去了。
而张角看着离开的张燕，心中不由哀叹道：“看来自己暂时是闲不下来了！”说完便也走了出去。
就在张角忙忙碌碌中一座座学堂被建起，随着一名名学子进入学堂，张角明显感觉到黑山上的凝聚力也更强了！
春去秋来，转眼间一年过去了，黑山上的一切都在朝着越来越好的方向发展。
由原来聚义厅扩建的议事堂内，黄巾军的一众头领都集中在了一起。
由于黑山上使用了张角通过兵工厂提供的农具和种粮，皮肤被晒得黝黑的何仪满脸兴奋地对着张角和大厅内的其他头领说道：“大贤良师，今年我们粮食获得了大丰收！这一季收获的粮食就足够一百万人食用一年的了！山上建的几座大粮仓都堆满了，堆不下的粮食都不得不堆到校场里面了！”
对于粮食的丰收，张角并不意外，但是对于居然有这么大的收获，张角还是挺意外的！见何仪说完坐下，张角便接着开口说道：“粮食堆在校场，还是不合适的，尽快再多建几个粮仓吧！”说完，便将目光投向负责内政的张燕。
张燕见张角望过来，便站起来领命道：“喏！”
领命过后，张燕并没有坐下去，而是皱起了眉头，吞吞吐吐的对着张角开口说道：“不过，大贤良师，目前我们人手有点不够用，暂时抽调不出人手来建粮仓，除非从孙仲将军那边抽调人手！”说完，便将目光投向一旁的孙仲。
孙仲见张燕准备在自己这边抽调人手，不由站了起来，焦急地说道：“大贤良师，这个不行，我这边矿场本来就缺人手，我还正准备找张燕将军要人呢！”
看见张燕和孙仲有互掐的趋势，张角忙打断道：“好了，你们两个人不要吵了，我来想想！”
粮仓是必须要建的，要不等天气变化了，放在外面的粮食就糟蹋了。
而孙仲说的矿场人手不足，这的确也是一个个事实，自己原本准备再建两座矿场，都是因为人手不足，而不得不放弃。
想到这，张角不得不再次问向张燕：“张燕，不能收拢流民吗？”
“大贤良师，黑山周边能够聚集的流民都已经被我们收拢上山了！”张燕听到张角的问话，无奈地回道。
张角见状，也是没有办法了，于是便对着大厅内的众人问道：“谁有解决方法？”
等了一会，张宝见没人说话，便开口说道：“大哥，最近太行山脉中的一些势力开始暗地里针对我们，我们现在不是缺人手吗，不如我们统一了太行山脉中的所有势力，那样我们人手不足的问题不就解决了吗？”
张宝的话让张角茅塞顿开，是啊！自己完全可以将太行山脉中的势力给统一了啊！想到这，张角将目光投向其他人。
只见大厅内所有人也都是眼前一亮，张角知道，大家都认同了张宝的建议。
于是，张角站了起来，开口问道：“对于地公将军的提议，谁有不同意见？”
大厅中所有人都是一阵沉默。
张角见状，笑着说道：“好！我们也休整一年了，那今天就先拿这太行山脉中的势力练练手！”