陈修远回忆着大明的情况，是如何一步一步坍塌下来的，是如何被统治阶级一步一步玩惨了的，心中是无比的感慨，陈修远止住了思绪，示意陈文抚汇报情况。
“香皂作坊和玻璃作坊，已经扩产，除了跟国公府、镇江刘家还有韩员外的生意外，前些日子朝宗的船队，也装配了不少的货物，预计在南洋贸易利润会很好，岛上的盐场建设完毕，已经由煮盐改为晒盐，产量急剧上升，正和杭州韩员外打通销路，预计不久就会改变入不敷出的局面。”
前些日子陈修远大肆招兵买马，高额的安家费，加上岛上各种物资采购巨额支出，还有伤亡人员的抚恤，山东老家那里陈尚武他们的花费，真是让陈文抚头大。
陈文抚没有计入从北京带回来的银子，毕竟是一次性收入，放着当做压箱底的本。
因为他知道，三个月后新兵训练结束，合格的新兵就要按月领银子了，不仅一下子就多了五千多张嘴，还得月月有饷银。
还有炼铁厂铸造大炮，矿石煤炭要花钱，造好的大炮就需要火药炮子，这些都是消耗品，而且又贵都是巨额的开支。
陈文抚很佩服少爷能挣钱，但他花银子的本事更大，说完后就等着少爷的评论。
陈修远很是满意，对着陈文抚说道：
“咱们优化晒盐的方法，你可得注意，任何人禁止随意出入盐场！”
煮盐浅锅为煎，深锅为煮，民间泛称为熬。盐户、盐丁们直接取海水入锅，架火煎煮称直煎，工艺简单，但耗时费薪，产量也不高，设计好盐场引入海水进行晒盐，这岛上海盐产量有了一个飞跃。
会议结束后，大家各回各处，陈修远把秦瑞章留了下来，给了秦瑞章两个人，来做他的左膀右臂，一起组建舟山岛民政司。
李彦良，河南人，原来的家境还算殷实，自小聪明伶俐，被父母送到私塾。
可天有不测风云，人有旦夕祸福，河南遭遇干旱饥民无数，他的老家也是流寇四起，一场大火把家变成了残垣断壁，父母死于流寇之手，十七的他开始流亡，以乞讨为生受尽了磨难，最后辗转反侧到了浮山所陈家庄。
李彦良失去了父母亲人，受尽了世态炎凉，尝尽了世间艰辛苦难，到了陈家后，才有了安身之所。
艰苦训练参加了保安队，清剿土匪、打击海盗、抵抗鞑子每次都英勇战斗立下功劳，又识文断字深受陈修远的赏识，调到身边调教后，就派给陈文抚打下手，做事兢兢业业小心谨慎，没有出过纰漏。
另一人是刘丰收，二十多岁，陈家的家生子，父母就是陈家的仆人，父亲随陈汉秋去永平府时战死，母亲早年生病去逝，自陈修远组建保安队时就加入。
作战敢打敢拼，保安队历次战斗大多参加，身上也是伤痕累累，上次北上京师刘丰收也参加了，在与鞑子骑兵冲锋时，肩膀、腰间都受了伤，还有就是右手被砍断了大半个大拇指，不适合再呆在保安队了，也被陈修远调给了秦瑞章。
“秀石，这两个人一文一武，以后就是能你的左膀右臂了，你们赶快给秦先生见礼！”
二人被传唤过来时，已经知道了大概缘由，听见陈修远的吩咐，对着秦瑞章拱手道：
“见过秦先生！”
秦瑞章也是回礼示意，不料其中的刘丰收对着陈修远道：
“少爷！您还是让我归队吧！我的手不碍事的，照样还能冲杀立功！整日呆在屋里头鼓捣文书，我可做不来！”
听到刘丰收的托词，陈修远有些不高兴，面带愠色的说道：
“军人的天职是服从命令，民政司怎么啦？难道是庙小，放不下你这樽大佛，挑肥拣瘦的，不干的话！那你去盐场那里当个看护吧！”
看到陈修远有些生气，又要把自己调去盐场当看护，刘丰收急忙缩了脖子，小心翼翼地说道：
“少爷！我听您的，就到民政司去。”
“以后你们要好好辅助秦先生，这岛上百姓的稳定团结，是咱们陈家立足与此的基础。你们先和秦先生选好办公地点，然后再调配人手，尽量把咱们受伤的队员用上，大家上不了战场了，但维持岛上的治安还是可以的！你们负责岛内治安和民众纠纷，陈尚承他们外围警戒，还有纠察兵营的军容风纪和监督你们执法行为，岛外由马俊海他们的巡逻队。秀石，三支队伍你都要权调度，受你们民政司和棱堡双重领导，你看这样安排如何？”
大明各地军镇，兵卒受伤身体残疾以后，都只能是离开军营自生自灭，陈修远这一想法，的确让秦瑞章刮目相看，这也是维护军心的措施啊！为受了伤残的官兵想好了后路。
再有三支队伍合不履属，都是双重指挥杜绝了擅权，秦瑞章心里暗自佩服，陈修远年纪轻轻但城府极深。
“侯爷如此安排，甚好！”
陈修远最烦的就是办事拖拖拉拉，需要的就是部下们的执行力和办事情的效率，这是岛上人都知道的事。
秦瑞章十几天岛上的走访，也熟悉了岛上的雷厉风行的办事风格，他带着李、刘二人，在王洪和陈文抚的配合下，第一时间确定了办公场所。
保安队原来的一个值班营房，距离棱堡几百多米的大街上，街道因为商家渐渐多了，王洪他们规划的两条十字交叉的大街，营房当街一个大门厅，后面有十几间房子。
保安队后来搬到大军营后，陈尚承的青年军他们又用了段时间，后来就闲置起来，让王洪他们当做了仓库，如今又被秦瑞章选择当成了民政司办公所。
有了办公地点，就开始行动起来，秦瑞章负责制定舟山岛管理条例，当然大的法度继续使用大明律，岛上再出一些细则，还有各种税收政策等等，拟好条陈后交于陈修远批准执行。
李彦良则是到陈文抚和王洪他们那里调用堪用的人手，当然重点还是到岛上的学校征集学生，识文断字可以处理各种具体的文件事物。
而刘丰收到兵营征招治安队员，原则上训练不达标还有意愿留在岛上的年轻新兵，不过待遇就低了些。还有就是受了伤残的老兵，不易再冲锋陷阵安排在治安大队里，退役饷银则继续高标准。
刘丰收和李彦良各自招聘挑选了三十多人，秦瑞章几天里也把民政司行政管理，各种各样的条例规定制定完成，又亲自操刀书写了几张告示，一并报陈修远处请示批准。
陈修远这段时间，除了在学校呆些日子，其余时间基本上都是在岱山岛新兵训练营。秦瑞章带着治理方案还有通告等等，从马俊海的巡逻队要来一条船，乘风破浪到了岱山岛上。
“秀石，你办事，我放心！不过这些各种税费等，还是要再押后一些时间，我建议把公告明示后，明年开春再开始征收。再有就是凡是新开商铺、商栈等等，前六个月一律不予收税，还有就是粮食、布匹、矿石燃料等一律不予收税，你看如何？”
粮食、布匹和矿产等，这些一直会是岛上紧缺的物资，秦瑞章深以为然，他也明白陈修远的深意，但他也得说明其中的情况。
“侯爷爱民心切！我等一定照办，不过粮食等商税不征税，咱们可会少几成收入？”
“现阶段咱们岛上的税收不是大家工作的重点，重点是要捋顺民政这一块儿，把岛上的治安、百姓的教化，繁荣商业还有开垦农田做起来。至于税收低，民政司缺银两，你们民政司做好预算报过来，然后让陈文抚调拨吧！”
秦瑞章点头回应，陈修远接着说道：
“对了，这刘丰收组成的治安队，不能再穿保安队的队服了，你们琢磨琢磨，制作出新的队服出来，还有彦良他们，不要跟县衙三班衙役的一样，要和他们区分开来！”
岛上已经组成了一个制衣作坊，大多都是保安队或是其他作坊匠人的家属组成，保安队的服装都是由她们制作，当然也提高了他们小家的收入。设计好短打精神的样式，十天后就制作好几十套制服出来，每人发放两套一穿一备。
办公地点、人手、器具、条例法规，万事俱备民政司择吉日开衙执事。
九月九日。
噼里啪啦的鞭炮声，吸引了很多百姓的围观，其实大家都有听到风声，说是侯爷要组建一个衙门，处理岛上的民政诸事，多数人心里是期待的，以后有了矛盾终于有了说理的地方。
以往的巡逻队就会和稀泥，让奸猾刻薄之人蒙混过关，蛮横无理的取得利益，现在有了专司，大家心里面都有了底气。
在大家的注视下，治安队员们张贴了两张告示，一张是忠勇侯府的《告舟山百姓书》，讲述了保境安民的责任，也叙述了岛上百姓应有的义务，另一张是岛上的法规制度，同时命名了岛上酒肆商铺林立自然形成的街道名称，一条叫中华街，另一条叫华夏路，日后还要给各个商铺店面排号，还有环境卫生管理……云云。
民政司初建成，陈修远当然要抽身前来，给秦瑞章和刘丰收他们做后盾。当然，作为同僚郭文弱，陈文抚、王洪、陆毅等，这些人都抽身前来祝贺增威。
民政司外，百姓们越聚越多，法令法规关系身家财产利益，大家当然都要第一时间知晓，更有识文断字者高声朗读，已解众人之疑惑。
大家最关心的就是税，岛上的商铺在陈修远率人来了以后，慢慢多了起来，陈修远也不差银子，所以基本上没有税收这一项，倒是有宁波府的官差想来收取，被马俊海他们给挡了回去，后来宁波府又来了公文，接着被陈修远无视，所以一直以来都是零税收，商铺自然繁荣。
等大家都了解后，就有人开始了热烈的讨论。
其中一个叫吴聚贵的商人，在舟山岛有不小的产业，酒楼、布匹和粮食，还兼顾着航运，此人家族在浙江巡抚和南京朝廷，都有自家的关系人脉，当然，他们家族的生意，在杭州府等地是没有商税一说的，更没有地痞无赖或衙门差役的敲诈。
舟山岛上的人收入不错，所以他的酒楼、布匹生意红火，更有源源不断的人前来舟山岛，运输粮食物资的同时，他还同时往这里运输“难民”，可谓是一举多得，这两年赚的盆满钵满。
看到岛上忠勇侯府要收商税，就开始吐槽挖苦起来。
“天下的武夫一般黑，只知道与民争利，不关心百姓们的疾苦，以后这岛上横征暴敛也要饥民遍地了！”
“吴兄，此言差矣！只不过是一些商税，还不至于让大家吃不上饭吧？在宁波府或者杭州府，大家还不是照样缴税，而且还有衙门公人的吃喝卡拿，各式各样的摊派，这舟山岛上可没人敲大家的竹杠，打各位的秋风。”
说话的是杂货店的掌柜赵河生，此人中规中矩，原来在嘉兴县开店，生意是入不敷出，后经人介绍壮胆来了舟山岛，岛上买卖公平，又没有地痞无赖闹事衙门差役敲骨吸髓，加上勤勉活络生意日渐红火，过上了吃喝不愁好日子。
“嘿嘿！老赵，你等着看，这些武夫只知道聚敛钱财竭泽而渔，哪会关心百姓们的疾苦，这岛上的大家还没过上几天好日子，就要开始被敲骨吸髓了！”
你说这吴聚贵们不知道税收的作用吗？他们当然知道，然而他们享受惯了特权，再让他们拿出银子来，跟挖他们的肉一样。
也有了解吴聚贵底细的商户，知道他们吴家家大业大，在杭州、宁波甚至南京都有他们的产业生意，他们这些人和朝廷高官，皇亲国戚还有勋贵们有着紧密的关系，甚至有一些生意产业就是他们身后这些高官勋贵们的。他们哪里上交过朝廷赋税，就是摊派也难落到他们这些人的头上。